关于加快推进贸易便利化 努力实现高水平对外开放的建议

市政协委员、黑河边境经济合作区管委会四级调研员  王增平

建立自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。黑河自贸片区作为国家首批沿边布局自贸区的重要节点，持续提升对外贸易便利化水平，努力实现高水平对外开放是深入贯彻落实二十大精神义不容辞的使命，也是需要我们长期探讨、不断破解的发展课题。

一、对外开放现状

黑河自贸片区自2019年获批以来，坚持高起点改革、高水平开放、高质量发展，构建国际化环境，努力打造向北开放新高地，对外开放水平有了明显提升。

对外贸易规模快速增长。2019-2021年对外贸易连续三年实现快速增长，年均增长37%，2022年天然气、电力拉动进口作用明显，推动对外贸易首次突破百亿元，同比增长83%。

对外开放引擎作用初显。改造完成我省功能最完善的边民互市贸易样板交易点，全国首创制发数字边民证，12.2万人次边民受益。2022年保税物流出口总值增长19倍；菜鸟中心仓10家跨境电商企业进驻开展业务。建成投运电商直播基地和“互贸+跨境电商”创新发展区，跨境电商园交易额年均增长20%。获批国家首批陆上边境口岸型物流枢纽、国家跨境电商综合试验区和互市贸易进口商品落地加工试点。

跨境产业布局基本形成。绿色食品、木材加工、机电制造、俄电加工等产业已见雏形。俄电加工园区产值突破18亿元，增长5.4倍。进口加工俄药416.6吨，增长1.6倍。丰德恒泰粮油、国源大豆等农产品加工项目具备投产条件；新丝路跨境木业别洛戈尔斯克木材储运基地平稳运行，“两国双园”运营模式基本形成。利源达300多款车型取得俄罗斯OTTC认证，销售网络覆盖俄全境。

二、存在问题

一是创新主体创新意识有待加强；二是贸易结构不合理，贸易便利度有待提升；三是互贸业务长时间关停，落地加工企业蒙受较大损失；四是公路口岸部分通道功能受限，运输成本高、运输条件苛刻，粮食等大宗商品还不能从公路口岸进口。

三、意见和建议

发挥自贸区创新引领、营商引领、开放引领、产业引领优势，全力推动高水平对外开放。

一是强化守正创新，推动贸易便利化水平。发挥自贸区改革开放试验田作用，着力在理顺体制机制、解决市场主体难点堵点问题、推进投资贸易便利化等方面进行差异性探索，推动全市相关部门积极承担创新主体责任，激发破解难题活力。强化联动合作，将先进自贸区的好经验好做法复制推广到各市县区联动发展区，分享制度红利和政策红利。推进金融领域改革创新，开展跨境产业供应链合作，提升金融保障能力。成立常态化营商环境联席会议机制，推进企业信用体系建设，优化营商环境。探索司法对贸易投资便利的保障功能，加大赋能放权力度，依法有序推进协同开放。

二是扩大贸易规模，打造加工贸易基地。推进与互市贸易、数字贸易、服务贸易等多种贸易形式联动互补，形成商贸物流发展新模式。扩大对俄贸易规模，培育贸易龙头企业，增强边境贸易竞争力。争取进口天然气突破百亿元，龙华电进口电力突破20亿元；扶持利源达、丰泰、远东等公司机械出口突破10亿元；扶持龙凯、宇鑫、开泰等公司进口大豆突破4亿元；扶持方晟源、顺兴、惠昇等公司果蔬出口突破1亿元。推动进口中药材与大豆落地加工常态化运转。以大黑河岛国际商贸城为依托，申报市场采购贸易试点。

三是整合互贸+保税物流中心+电商功能，培育产业新业态。加快申请恢复互贸进口业务，申请调整和扩大黑河边民互市贸易区。加快数字边民证推广和扩大合作社互助组规模，努力实现互贸交易额突破1亿元。推进贸易新业态发展，电商交易额、保税物流贸易额均实现10%以上增长。构建中俄跨境电商包裹物流产业集群。积极打通与京东国际、拼多多、抖音、快手等平台合作渠道，确保黑河跨境电商商品实现全平台覆盖。加快与广东顺德合作建设小家电展示中心和出口基地。

四是完善要素保障功能，提高大通道活力。以建设国家级陆上边境口岸型物流枢纽为契机，打造“一带一路”中蒙俄经济走廊重要的国际物资组织中心、生产基地和物流产业园区。积极申建黑龙江大桥铁路口岸，加快新港码头、园区铁路专用线建设，打造公铁水联运体系。完善“多仓联动”仓储功能。尽快启动黑河跨境电商中心仓二期建设；推进智能化口岸、仓储物流体系建设，提升口岸整体服务水平和通关能力。推动黑河菜鸟中心仓和中国邮政“哈尔滨-黑河-俄罗斯叶卡捷琳堡“国际邮路深度融合，开创黑河市保税仓储物流转运新局面。