关于提高优质农产品基地建设水平的建议

   政协嫩江市委员会  罗永生

   近年来，黑河市委、市政府以创建农业绿色发展示范区为载体，全力做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，全市农业综合经济实力和市场竞争力显著增强。2020年黑河市全域粮食播种面积2761.5万亩，粮食产量120亿斤，全市绿色有机食品认证数346个，建设国家级绿色食品原料标准化生产基地8个，绿色（有机）食品种植业认证面积655万亩，入驻省农产品质量安全追溯平台企业191家，可追溯面积120.2万亩，被农业农村部确定为全国绿色高质高效创建示范市。在推进优质农产品基地发展的同时，也呈现出一些问题和不足。一是经营主体的土地经营权一年一包，严重影响农田基本建设和下一季农事作业。二是生产经营主体的负责人不适应现代农业建设和市场竞争要求，缺少农业企业家。三是经营能力弱，没有专业营销队伍。四是农田基本建设滞后，抗灾能力弱。针对这些问题提出如下建议：

   一、稳定承包经营权，保证优质农产品基地建设的持续性

   稳定承包经营权是优质农产品基地建设发展的基石。在基地建设发展过程中，补贴扶持政策、农产品价格、种植者经济效益等因素都会影响土地承包经营权的稳定性，一旦承包经营权变更，会导致基地建设受阻。只有承包经营权稳定了，才能保证优质农产品基地建设的可持续性。一是推行土地入股。引导、鼓励、支持农民以土地入股的方式参与土地的经营活动，让土地持有者的利益与土地经营效益挂钩，即土地持有者与土地经营者共同分享土地经营效益、共同承担土地经营风险，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。二是提倡企业整体开发。鼓励从事农业种植、农产品加工、农产品营销等农业龙头企业进行土地整体流转与开发，以企业的优势产业为核心，建设优质农产品基地，形成“产、加、销”一条龙产业链，凭借企业的优秀管理人才、规范化的管理制度，建立农产品全产业链生产、营销模式，提高基地建设的效益，稳定承包经营权，实现基地建设的可持续发展。三是稳定土地承包基础价格。当前，农村土地流转承包价格没有约束机制，完全是市场调控，尤其是近几年，随着农业补贴增加、粮食价格提高，土地承包费不断上涨，生产成本随之攀升，种植业风险不断加大。建议市政府和农业主管部门根据《农村土地承包经营权流转管理办法》等文件精神，制定切实可行的土地流转承包管理办法，对土地流转方式、土地租金等进行规范化管理与合理调控。否则，不但优质农产品基地建设发展会遭受挫折，一些优质农产品专业合作社等经营主体也有被拖垮的危险。

   二、建立企业家队伍，推进合作社经营管理走企业化之路

   当前，黑河市大部分专业合作社是农户个体之间组织发展起来的，合作社缺乏既懂生产、又懂管理、更善于营销的复合型人才，必须下大力气培养农业企业家队伍，带领合作社走上现代企业经营管理之路。一是加大对现有合作社负责人培养。举办系统学习班，强化企业管理、营销培训，组织到先进企业去学习，提高经营管理水平。二是引进职业经理人。通过入股、技术项目合作等路径，把合作社的经营管理交给职业经理人来管理。三是公开面向社会招聘，解放思想，打破自我封闭的小圈子，大胆引进所需人才。同时要建立种、养、加的专业技术队伍，为合作社发展提供强有力的技术支撑。

   三、加强农产品品牌建设，强化农产品营销模式

   农产品品牌化之路是必然的趋势。树立产品品牌化有助于增加产品附加值、提高销售量。要举全市之力，通过境内外展会、推介洽谈、农超对接、直播带货等各种有效途径，促进产业链、供应链融合发展，严格执行生产标准和监督制度，做到一丝不苟，不走样，确保产品质量标准。做大做强黑河市农产品区域公用品牌“极境寒养”的推广和经营。创新农产品营销模式，积极推广集团定制、众筹、电商营销、期货+保险等新型营销模式。

   四、强化科技支撑，促进优质农产品基地建设的标准化

   农产品基地的建设和发展离不开科技支撑，建立集耕作、栽培、植保、加工、营销等专业技术人才于一体的技术服务体系，为基地建设提供全面的技术指导与服务，推动良田、良种、良法、良品相结合，农信、农机、农艺相融合，规范基地建设标准、提高基地建设水平，既推广“老字号”的优秀传统特色农产品，又加快扶持新兴农产品，不断推陈出新，形成良性循环发展。积极开展数字农业试验、示范，用现代信息技术推进优质农产品基地建设。坚持规划引导、规模整治、因地制宜的原则，切实搞好农田基础建设。通过土地整治、黑土地保护等措施，建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。