政协黑河市第七届委员会 常务委员会提案工作情况的报告
——2024年1月12日在政协黑河市第七届委员会第三次会议上
郭建华
各位委员：
我受政协黑河市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告七届二次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023年提案工作回顾
市政协七届二次会议以来，在市委的正确领导下，市政府的鼎力支持下，市政协团结带领政协委员、各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记在黑龙江视察时的重要讲话重要指示精神，聚焦市委市政府中心工作，瞄准经济社会发展和人民群众普遍关心关切的热点难点问题，以高度的政治责任感和使命感，积极通过提案建言资政、凝聚共识。
一年来共提出提案246件，审查立案212件（含并案66件），立案率86.2％，提案转社情民意6件，各民主党派、工商联等提交集体提案118件，占总数的48%，办结率、满意率均为100%。市政协提案工作在2023年全省市（地）提案工作座谈会上作典型经验交流发言，爱辉区提出的《关于推进“醉美龙江331边防路”自驾游高质量发展的建议》提案转社情民意得到了省委书记许勤同志签批；《关于进一步规范黑河市二手车市场的建议》等7件重点提案获市委市政府主要领导签批。总体来看，提案内容丰富、针对性强、建议具体、质量较高，许多真知灼见已转化为推动我市经济社会高质量发展的政策举措和生动实践。
（一）聚焦优化产业能级，助力推动高质量发展实现新跃升。一年来，委员们围绕对俄合作、农业生产和扶持中小微企业等提出提案55件、占25.9%，为市委市政府决策提供了参考。如李海委员提出的《关于设立俄罗斯商品集散地打造城市名片的建议》，市场监督管理局在开展俄罗斯进口商品专项整治行动等工作中充分吸纳意见建议。民盟黑河市委提出的《关于实施黑土耕地保护工程的建议》，农业农村局积极借鉴相关意见建议，大力推行增施有机肥、用养结合耕作模式。栾传有委员提出的《关于后疫情时期，尽快完善大桥口岸功能，快速增加果蔬谷物类查验场地的建议》，市委市政府项目化推进黑河公路口岸进境粮食指定监管场地建设，目前已完成主体工程。
（二）聚焦提升生活品质，助力推动社会事业实现新发展。一年来，委员们围绕教育托幼、医疗卫生等提出提案59件、占27.8%，为提升城市品质积极出谋划策。如九三学社黑河市委提出的《关于增加我市老年人冬季室内休闲场地的建议》，市委市政府高度重视，投入资金5170万元，建成6家总面积近2万平方米老年活动中心。张微委员提出的《关于将牙科耗材纳入集中采购的建议》，医保局采纳相关意见，将我市公立医疗机构单颗常规种植牙全流程医疗服务价格，由原国产5000元、进口万元调控为4100元。民进黑河市委提出的《关于发挥职业教育在区域经济中重要作用的建议》，相关意见得到了教育局的采纳，加大了职业教育向农业农村倾斜力度，在嫩江、五大连池、爱辉区开展多种形式技能培训和服务。
（三）聚焦增进民生福祉，助力推动民生改善实现新提高。一年来，委员们围绕城市建设、疏堵保畅、巩固拓展脱贫攻坚成果等提出提案68件、占32.1%，为民生事业发展建真言、献良策。如民进黑河市委提出的《关于在龙源路学校附近设置单行车道的建议》，公安交警支队认真研判，在龙源路学校附近设置单行车道，并对部分学校周边施划停车泊位621个，协调市残联开放院内停车泊位30个。张茹河委员提出的《关于开展城区卫生环境集中整治活动的建议》，为城管执法局开展城乡环境大扫除专项行动提供了参考。俞静林委员提出的《关于全力巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》，乡村振兴局在制发《工作要点》《建立健全防范因灾返贫长效机制实施方案》时充分吸纳意见建议。
（四）聚焦生态文明建设，助力推动环境保护实现新突破。一年来，委员们围绕生态保护、节能减排等提出提案30件、占14.2%，为推动生态环境保护提供了有力支持。如民建黑河市委提出的《关于支持黑河本地光伏企业发展的建议》，为推动全市新能源产业项目提供了有益参考。郝志亮委员提出的《关于加快清洁能源使用的建议》，得到了发改委积极响应，在推动清洁能源使用上提供了助力。九三学社黑河市委提出的《关于整治黑河市冬季环境污染的建议》，城管执法局和生态环境局充分吸纳相关建议，选定2个具有代表性空气质量监测点位，冬季24 小时实时监测。
总之，2023年市政协提案工作认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握“好真实优”4个关键，在建言资政和凝聚共识上双向发力，不断推动提案工作展现新作为、彰显新气象。
一、紧盯质量导向，打造“好”提案。以提出优质提案为目标，确保提案“提得精、提得好”。一是做好提案方向引导。及时对市委《全会报告》和《政府工作报告》中重点任务进行分解，形成并下发提案选题参考清单，为参加单位和委员聚焦市委市政府工作重点、民生时事热点撰写提案提供思考脉络和起草方向。二是做好提案撰写指导。通过提案工作会议、专委会会议、委员培训等形式开展提案专题辅导；利用主席带队走访委员之机，“面对面”谈提案思路方向、“心贴心”倾听想法诉求、“实打实”指导撰写提案，既提高了撰写提案的主动性，也提升了委员撰写提案的能力。三是做好提案审查把关。严格执行立案审查标准，加大提案撤、并、转力度，在预审、参审、协审、终审上下功夫，实现了提案“数量适度、质量为要”的工作目标。
二、强化沟通协商，推动“真”办理。以办理精品提案为原则，推动承办单位由“重答复”向“重落实”转变。一是在提案“交得准”上下功夫。坚持“先协商、后交办”，市政协提案委在征求提案审查组意见的基础上，与“两办”充分协商沟通，确保所有提案交办对口、分办合理。二是在提案“办得好”上下功夫。在市政协常委会会议和党组会议、主席会议专题研究、全委全程参与的基础上，按照“四下基层”工作要求，创新实行“六步调研法”（科学选题、充分准备、一线调研、形成报告、协商讨论、成果转化），不断提升提案工作办理质效。三是在提案“落得实”上下功夫。在市委市政府高规格推动、政协组织高效率联动下，承办单位把提案办理工作列入重要议事日程，明确分管领导和承办科室，专题研究提案办理方案和落实措施，推动提案办理工作有力有序开展。
三、发挥督办作用，提高“实”效能。以加强提案督办为关键，确保提案“督得真、办得实”。一是强化牵头督办。在重点提案办理上，严格落实主席、副主席领办，各专委会承办，以及市委市政府领导督办制度，发挥督办的“龙头”作用。二是强化跟踪督办。通过现场督办、听取汇报、专题协商等方式，协调解决问题，打通督办“最后一公里”。三是强化创新督办。创新“提案+考核”工作机制，在《专委会考评办法》中，将“提案督办成果转化，形成重大社会影响”纳入考核办法。创新重点提案“跨年督办”和“回头看”等工作模式，打出督办“组合拳”。
四、锐意开拓创新，主动“优”服务。以提供优质服务为抓手，推动提案工作不断“提层级、上台阶”。一是搭建沟通协商平台。各专委会牵头围绕90余件重要提案组织召开26场专题协商会，在协商中推进提案办理和成果转化。二是加强互相学习交流。在密切与省政协、市（地）、县政协沟通协调的基础上，首次在逊克召开全市县（市、区）政协提案工作座谈会。与广东珠海、福建莆田、内蒙古赤峰、甘肃张掖等地政协进行提案工作交流，推动全市提案工作创新发展。三是完善提案激励机制。提高优秀提案人和提案承办先进单位等评选比例，确定2个优秀提案团体、8名优秀提案人、6个承办先进单位、10名承办先进工作者，并向省政协推送5件精品提案。
各位委员，回顾一年来的工作，我们深深感到做好提案工作离不开市委的坚强领导，离不开市政府的高度重视，离不开各承办单位的大力支持，离不开全体委员和政协各参加单位的踊跃参与。在此，我谨代表市政协提案委员会向所有关心支持提案工作的领导、同志以及广大政协委员和各参加单位表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到提案工作还存在：少数提案建议针对性、操作性不强；个别提案协商力度不够等不足，这都需要在今后的工作中加以改进。
2024年提案工作展望
2024年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市委七届五次全会确定的目标任务，将政治引领、凝聚共识作为提案工作的关键，把习近平总书记提出的“三实”要求贯彻到提案工作始终，从实处着手深入开展提案专项提升行动。
一是以实用为核心，努力在提案精准上提升。围绕习近平总书记在黑龙江视察时提出的建好建强“三基地、一屏障、一高地”和维护国家“五大安全”等重要指示精神，持续深化“四下基层”工作制度，紧扣科技创新引领产业升级、现代化农业生产、醉美龙江331边防路建设等重点课题以及人民群众关切的热点问题，广泛开展调查研究，准确掌握市情民意，确保提案提得准、提得对。
二是以实绩为目标，努力在办理效果上提升。充分发挥党派团体、界别以及专委会的组织优势和人才优势，树立精品意识，打造精品提案。严把提案立案审查关，完善提案督办制度，实行动态管理、跟踪督办，加强与各有关部门的沟通协作，保证提案办理效果，确保群众和委员满意率“双提升”。
三是以实效为重点，努力在创新服务上提升。充分利用界别责任区、委员工作室等平台，强化提案业务培训，提高委员调查研究和撰写提案的能力水平。在做好与省政协沟通协调的同时，密切与县（市、区）政协沟通联系，实现省市县三级提案工作协同联动。优化政协提案管理系统，完善线上功能，使提案提交、交办、反馈、评价、管理更加公开透明、高效快捷。
四是以实干为抓手，努力在凝聚共识上提升。完善提案办理协商工作机制，充分运用“1158”工作法，增强界别团结群众的影响力，扩大提案协商开放度和参与面。坚持重点提案重点协商、同类提案集中协商、疑难提案专门协商的做法，让协商成为提案工作提质增效新引擎。做好提案宣传工作，充分展示政协委员履职风采，让人民政协“好声音”传得更广更响。
各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，用担当诠释初心，用奋斗承载使命，不断书写新时代提案工作的精彩“答卷”，为开创黑河高质量发展、可持续振兴新局面努力奋斗！
