中国人民政治协商会议黑河市第七届委员会 常务委员会工作报告
——2024年1月12日在政协黑河市第七届委员会第三次会议上
丁兆禄
各位委员、同志们：
现在，我代表政协黑河市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是东北振兴战略实施20周年，也是黑河牢记嘱托、感恩奋进、开启新征程的一年。习近平总书记亲临我省视察，发表重要讲话、作出重要指示，为谱写现代化强省建设黑河篇章指明了前进方向、提供了根本遵循，引领我们在推进高质量发展、可持续振兴的新征程中坚定前行。
一年来，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神和中共中央、省委、市委决策部署，发挥职责优势，高效建言资政，广泛凝聚共识，全年开展工作活动86项，召开主席会议6次、专题议政性常委会会议2次，开展对口协商15次、界别协商41次、重点提案办理协商22次。政协工作实现新提升新突破，在“五个黑河”建设中书写了政协精彩篇章。履职质效更加凸显。《关于将北黑铁路（黑河-龙镇段）划归国铁统一管理的建议》获全国政协主席王沪宁、副总理何立峰签批；《关于加快推进“醉美龙江331边防路”自驾游发展的建议》得到省委书记许勤签批；向市委市政府报送调研报告、政协建议、政协工作、社情民意信息35篇，获得主要领导签批落实26件，锡文书记对《关于完善黑河市区劳动力市场功能》等调研成果给予高度评价，作出“问题精准、措施可行”的批示；7篇调研报告获评省政协一等奖，多篇调研成果被省政协采用，3篇调研报告编入《全省政协系统助力我省“4567”现代产业体系建设调研成果汇编》。提案工作更有质量。搭建“提办”双方沟通协商平台，在全省市（地）政协提案工作座谈会上作典型发言，得到省政协充分肯定；首次召开全市政协提案工作座谈会；征集提案246件，办复满意率达100%。制度建设更加完善。制定完善了《专门委员会年度考核办法》《委员联系界别群众暂行办法》《关于加强和改进调查研究工作实施办法》《委员联络工作室工作办法》等一批制度，政协“三化”建设进一步加强。对外宣传更富成效。《人民政协报》《中国民族报》和人民政协网等国家级媒体发表经验做法和新闻报道23篇，省市新闻媒体发表58篇（条），黑河民声、市政协门户网站发布信息374篇，有效树立了政协担当实干、开拓进取、主动作为的良好形象。委员联系更加紧密。大力开展走访委员专题活动，面对面、心贴心与委员沟通交流，全年走访委员122人次，开展委员联络工作室（站）活动29次。联系界别更加深入。全面落实习近平总书记关于“完善人民政协委员联系界别群众制度机制”的重要要求，有效搭建委员履职平台，全年开展委员联系界别群众活动59次，工作做法得到省政协主席蓝绍敏签批表扬。委员培训更具特色。首次与对口合作城市珠海联合办学，成功举办政协委员履职能力提升珠海培训班，创新做法得到市委主要领导签批表扬，为全市民营经济高质量发展提供了助力。
一年来，政协常委会主要抓了以下四个方面工作：
一、加强党的领导、深化理论武装，始终坚定人民政协守初心担使命的正确政治方向。充分发挥政协党组在思想政治建设中的领导核心作用，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政协事业方向正确、行稳致远。党的领导不断加强。坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持市委集中统一领导，认真执行请示报告制度，重要会议、重大事项、重点活动均及时向市委请示报告。理论武装入心入脑。全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习总书记最新讲话最新指示和国家、省、市会议精神。坚持“第一议题”制度，共组织10次理论学习中心组学习、4次常委会会议、15次党组（扩大）会议。面向委员和机关干部、界别群众宣讲培训160余次、4500余人次。持续擦亮“书香政协”品牌，开展读书分享会、主题书画展等活动20余次。主题教育扎实深入。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，举办专题读书班2次，集中研讨交流7次，分层分级讲专题党课23次；围绕“四下基层”开展调查研究、收集社情民意，形成高质量调研报告7篇，在口岸设施、边境贸易、乡镇卫生院建设等方面提出针对性意见建议56条；高标准完成问题整改8个、专项整治问题1个，以主题教育扎实成效推动政协履职能力实现新提升。牢记嘱托见行见效。把学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，第一时间召开党组（扩大）会议、全体干部大会进行传达学习，组织召开理论学习中心组学习会议、专题读书班深入研讨。广大政协委员积极响应号召，亮身份、发声音、做表率、聚民意，深入界别群众和责任区宣讲100余场次，受众面近3000人次。紧扣我市实际、立足政协职能，在调查研究、视察监督等履职活动中贯彻落实总书记重要指示要求。
二、聚焦中心大局、专注参政议政，充分诠释人民政协为国履职为民尽责的新作为真情怀。围绕市委中心工作和市政府重点工作，谋划实施了20项重点履职活动，召开专题协商座谈会等80多次，开展调研、视察、监督等活动百余次，多项履职成果被市委、市政府采纳吸收。助力对外开放力度更大。聚焦黑河抢抓对外开放历史性机遇，关注自贸片区发展，组织委员把更多智慧力量凝聚到助力我市打造向北开放新高地平台城市上来，围绕口岸基础设施建设、跨境电子商务综试区和互市贸易高质量发展、设立俄罗斯商品集散地等课题和提案，深入调查研究，认真协商建言，形成多项调研成果，提出意见和建议近30条，为推进我市更高质量对外开放提供了借鉴和参考。助力现代农业发力更准。与省政协联动开展“粮食安全”方面调研，提出的相关建议得到省政协采纳；开展“推动新型农业经营主体加快发展”重点课题调研，领办“加强黑土耕地保护”重点提案调研，针对调研中发现的问题提出意见建议。《进一步提升粮食综合产能夯实国家粮食安全“压舱石”根基》调研报告，荣国市长签批要求“各县（市、区）认真研究，进一步落实好粮食安全责任”。助力企业发展招法更实。主席会议成员深入包联企业120余次，了解企业生产经营状况，帮助解决困难和问题。联合市中小企业协会首次举办“下午茶—优化营商环境建言资政”主题沙龙活动，充分发挥桥梁纽带作用，全力推动解决制约黑河营商环境持续优化的瓶颈问题。助力招商引资成效更好。充分发挥自身优势，积极宣传推介黑河，与云南保山恒益集团加强沟通联系，做好牵线搭桥工作，促成其来我市考察，并与市政府举行项目洽谈会，同爱辉区政府签署《战略合作框架协议》。委员企业家在珠海培训期间，主动与珠海市政协经济界委员对接，就跨境旅游、大豆深加工、嫩江生鲜玉米等领域洽谈交流、达成合作意向。发挥纽带作用，联系黑龙江鑫御源农业发展有限公司与嫩江市对接农产品深加工项目。助力民生改善用情更深。始终注重把履职的落脚点放在增进民生福祉上，及时收集反馈广大群众关心关注的热点难点问题，在供水安全、居家养老、疏堵保畅、规范二手车市场等方面提出建议。《关于解决通往黑河市第一医院道路拥堵问题的建议》，得到市委市政府主要领导和分管领导的重视，并批示相关部门研究解决，市公安交警支队、城管执法局、黑河铁路（集团）公司等部门克服天气寒冷施工困难、多次现场办公，通过设立停车场、增设商贩摊位、取消铁西平交道口等措施，极大改善了群众就医和通行环境。广大委员积极履行社会责任，关注老年人和贫困家庭子女教育，开展“关爱老年送温暖”“助老帮扶爱在重阳”“点亮微心愿、爱心助成长”等10多项活动，为群众更充分享有改革发展成果发挥了重要作用。
三、密切联络沟通、广泛凝聚共识，有效彰显人民政协大团结大联合的独特优势作用。始终注重强化开展统一战线工作的责任担当，坚持把牢工作主线、拓宽工作渠道、讲求工作方式，努力做好凝心聚力“大文章”。履职平台有效拓展。各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，参与政协调研视察活动123人次、提交大会发言7篇，占总数的35%；提交集体提案118件，占总数的48%，民盟黑河市委获得民盟省委“盟务工作先进集体”称号、民建黑河市委专职副主委荣获民建中央思想政治建设工作先进个人荣誉称号、民进黑河市委撰写的《巩固黑龙江省大豆产业增产增效仍需补足短板》被民进中央信息采纳、九三学社黑河市委荣获九三学社省委“先进市级组织”称号。界别联系有效深化。结合政协工作实际，推进实施“1158”委员联系界别群众工作法，拓展履职平台，丰富联系方式，确立界别责任区266个、联系界别群众近2700名，实现政协委员与广大群众联系多渠道、界别全覆盖、沟通零距离，界别代表性作用得到进一步凸显。民族团结有效推进。实地走访宗教活动场所，看望宗教界代表人士，对全市宗教教职人员队伍建设情况专题调研。开展向民族村送医药、送文化、送农技、送法律等结对帮扶工作。积极推动民族团结进步创建，深入各地和市直有关单位开展民主监督，形成的《关于民族团结进步创建“四强化四保障”的建议》，得到市委市政府主要领导充分肯定。各方联动有效融合。出台《关于加强对县（市、区）政协工作联系指导的实施意见》，班子成员深入包保县（市、区）15次，联合开展调研视察等履职活动。配合全国政协、省政协13个视察调研组开展专题调研，提出的加强口岸基础设施建设、乡镇卫生院建设等建议被调研组采纳。
四、着力固本强基、建强“两支队伍”，持续锤炼人民政协拼一线创一流的硬功夫真本领。紧扣新时代新要求，加强政协队伍建设，引导广大政协委员和机关干部抓好自我教育、自我管理、自我约束，提振精气神、彰显新作为、树立新形象。委员队伍建设进一步加强。围绕提高“四种能力”，积极开展各项培训学习活动20余次。不断强化委员意识、群众意识和服务意识，着力发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，委员优秀率达85%以上，委员考核评价正向激励作用显现。机关工作效能进一步提升。不断完善运用“四个体系”闭环工作机制，加强对政协各项工作的调度，提升履职尽责的积极性和主动性。落实专委会考核机制，工作积极性显著增强，专委会基础性作用进一步强化。全面抓好能力作风建设“工作落实年”活动，高质量完成6项攻坚破难任务和20项问题整改，“三治一创”、“学习型机关创建”取得积极成效，6项工作入选创先争优月榜，先后荣获全市“学习宣传贯彻党的二十大精神”暨年轻干部党纪法规知识竞赛一等奖、全市垃圾分类知识竞赛三等奖，政协机关担当作为、干事创业的氛围日益浓厚。机关党的建设进一步规范。始终坚持党要管党、全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”责任，坚决执行中央八项规定和省委九项规定，全面接受驻政协纪检组监督。高质量召开专题民主生活会，开展警示教育。扎实做好基层党的建设工作，深入开展模范机关创建和党支部标准化、规范化建设，深入实施“党建+业务”行动计划，围绕创建“边疆履职先锋”开展主题党日活动12次，党组织基础建设进一步夯实。
各位委员、同志们，市政协取得的良好成绩，得益于中共黑河市委的坚强领导，得益于省政协有力指导和市人大、市政府、社会各界大力支持，得益于各民主党派、各有关部门和广大政协委员的密切协作、团结奋斗。一年来，市委始终重视厚爱政协工作，涉及重大事项重要工作征求意见、出题交责，审定年度协商计划，听取党组汇报，制定调研报告和建议办理流程，及时批复转办；市政府全力支持政协工作，深度抓好政协履职成果转化，带动全市上下形成关心、支持政协工作的浓厚氛围；各县（市、区）党委政府政协对我们“四下基层”调研视察也给予了大力支持。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政协工作与习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神、与新时代新使命新要求、与社会各界的殷切期盼仍有一定的差距，还存在着民主监督程序不规范、委员主体作用发挥不充分、智库作用发挥不够好等问题，将在今后工作中认真研究、积极改进。
2024年工作任务
2024年是中华人民共和国成立75周年、人民政协成立75周年，也是实现市第七次党代会和“十四五”规划目标任务的关键一年，更是我们加速求新求变、推动黑河高质量振兴发展集中破题的发力之年，做好政协工作具有重要的实践意义。今年市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、市委七届五次全会暨市委经济工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，按照中央决策、省委部署、市委要求，始终锚定“三区一平台一枢纽”发展定位，坚决在“五个黑河”建设中扛起使命担当，着力在服务中心大局中发挥专门协商机构作用，着力在加强思想政治引领中广泛凝聚共识，着力在坚持双向发力中提升履职质效，充分释放人民政协制度效能，为推进黑河高质量发展可持续振兴谱写政协华章。
一是强化政治引领，在理论武装上有更大自觉。习近平总书记强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要毫不动摇地坚持中国共产党对政协工作的全面领导，不折不扣落实市委决策部署，坚决执行重要工作和重大事项请示报告制度，始终与市委同心同向同行，确保市委各项决策部署在市政协得到全面贯彻执行。抓好政治建设这一统领，自觉把“两个确立”作为坚定的政治信念，把“两个维护”落实到履职尽责全过程，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续强化党的创新理论武装，坚持“第一议题”制度，深入推进“书香政协”建设，不断完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习体系，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续组织学习中国共产党史、统一战线和人民政协史等，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
二是强化使命担当，在服务大局上有更大作为。习近平总书记强调，人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责。市委号召全市上下要深入学习贯彻习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神，努力在建好建强“三基地、一屏障、一高地”和维护“五大安全”方面贡献黑河力量。要聚焦市委提出的打造“三大产业集群”“三大优势产业”“五大新型经济”，围绕市委七届五次全会关于加强自贸区建设、构建现代化产业体系、推进农业农村现代化、激活消费市场、加速绿色低碳发展等“七个新突破”和政府工作报告提出的总体思路和重点任务，确定协商议题、开展协商活动。紧扣市委推动民营经济高质量发展的决策部署，找准服务民营经济发展的着力点，开展“普惠性、个性化、多元化、专业化”四项服务，助力推动我市民营经济健康发展。持续开展“下午茶—优化营商环境建言资政”主题沙龙活动，加强与发达地区沟通联络，助力我市招商引资和营商环境优化。强化质量意识，推动政协工作从“做了什么”“做了多少”向“做得怎么样”转变，在跟踪问效成果转化上下功夫，以高质量政协工作助力全市经济社会高质量发展。
三是强化团结联谊，在凝聚共识上有更大合力。习近平总书记强调，只要全体龙江儿女齐心协力、奋发进取，黑龙江一定能够走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路。人民政协是统一战线组织，促进大团结大联合是人民政协的责任使命，全市政协组织要积极落实委员联系界别群众制度，用好用活“1158”工作法，增强政协界别团结群众的影响力，广泛凝聚共识，切实把对习近平总书记的忠诚爱戴转化为助力黑河高质量发展的实际行动。进一步增强党派团体合作共事的凝聚力，坚持好、发展好中国新型政党制度，畅通大会发言、政协提案、社情民意、调研视察等履职渠道，支持党派团体在政协平台发挥作用；加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、宗教界人士等的沟通联系，最大限度把各方面智慧和力量凝聚起来，寻求最大公约数，画出最大同心圆。
四是强化固本培元，在队伍建设上有更大力度。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们要立足政协工作职能，运用“四个体系”工作机制，深化“四下基层”制度，持续抓好能力作风建设，巩固扩大主题教育成果，引导政协机关干部认清新时代政协人的职责使命，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，切实肩负起新时代新征程政协使命任务。要切实抓好政协委员队伍建设，进一步强化“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的教育管理，发挥委员年度履职量化评价办法的正向激励作用，培育更多优秀委员群体，促进委员履职水平整体提升。积极争取上级政协组织的关注与支持，切实加强对县（市、区）政协的联系指导，整合市县两级政协协商资源，进一步增强履职整体效能，更好地服务黑河发展。
各位委员、同志们，集众智可定良策，聚众力必成大业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共黑河市委的坚强领导下，凝心聚力促发展，乘势而上开新局，共同为谱写龙江振兴黑河新篇章而努力奋斗！
