关于加强黑河口岸建设 助力打造向北开放新高地的调研报告

助力打造向北开放新高地的调研报告

市委、市政府：
   口岸是黑河外贸发展的生命线，也是推进高水平对外开放的前沿。按照市委主要领导要求，市政协党组将“口岸建设”作为年度重点调研课题，由市政协经济委、民宗委会同口岸、商务、交通、自贸区、海关、边检等职能部门、地方国企组成调研组，紧紧围绕中俄两国元首会晤达成的共识，国家、省、市“十四五”发展规划以及实施黑河口岸“畅通行动”开展调研，实地到逊克、黑河口岸及口岸联检部门调研当前运行情况，并赴绥芬河、广西东兴、凭祥、云南磨憨、畹町等地学习考察先进口岸经验，多次组织召开协商座谈会，在认真听取相关部门、外贸企业及政协委员意见后，经充分讨论，形成调研报告。经市政协七届12次主席会议、市政协七届8次常委会会议协商讨论通过，并我委主要领导同志同意，现呈报市委、市政府主要领导同志阅。
   一、口岸建设发展现状
   近年来，市委、市政府高度重视对俄经贸合作，积极推进实施对俄合作升级工程，加快基础设施项目建设步伐。黑河口岸凭借“一带一路”节点优势、“大桥时代”通道优势和中俄“跨境集群”平台优势，抢抓自贸试验区、国家物流枢纽等政策优势，完善通道、畅通物流、做强加工，构建全方位对外开放新格局，在连接中俄国际双循环、促进国内大循环中的作用进一步凸显。
   ——通道设施方面，黑河市城区内现有三个国家一类口岸，已投入运行的分别为水运口岸、公路（大桥）口岸，正在建设的为国际步行（索道）口岸。国际水运港口年运输量为110万吨，水运旅检口岸年过客能力为200万人次；公路口岸全年过客能力为285万人次、过货能力为620万吨；拥有年输送能力380亿立方米的中俄东线天然气管道和年可输送80亿千瓦时的3条跨国输变电线路；年客运能力260万人次的中俄跨境跨江索道建成后，黑河与阿穆尔州之间将实现地下、水上、陆路、空中全方位畅联畅通。
   ——通关能力方面，黑河水运口岸自1987年恢复开通至今，货运量和贸易额分别占全省水运口岸的51.9%、61.9%，累计出入境旅客2169.9万人次、进出口货物1124.8万吨，是中俄边境线上过客能力最强的口岸之一；黑河公路口岸出口工程机械占全省的50%以上。2023年1-9月份，黑河市对外贸易进出口总额完成220.7亿元，同比增长89.5%，增速全省第二，其中出口额40.2亿元，同比增长161.7%，增速列全省第一。
   ——产业发展方面，积极构建黑河—布市跨境产业集群，实施俄电、中医药、农产品落地加工等跨境产业项目；创新发展“互市贸易+跨境电商”，2023年1-9月，黑河跨境电商产业园完成交易额8.85亿元，同比增长10％。推动保税物流中心（B型）常态化运营，实现多种模式通关，2023年1-9月，黑河保税物流中心（B型）实现进出口总额10.64亿元，同比增长141.2%。出口贸易额名列东北第一，全国第九，也是我省唯一一个进入全国前十强的保税物流中心。
   ——合作交流方面，坚持人文交流开道、文旅搭台、经贸唱戏，已形成机制化交流活动近20项。深化中俄两地政府间交流合作，建立定期交流沟通机制，双方围绕跨境产业合作、推进重大跨境基础设施建设、确保口岸畅通等方面开展交流并达成共识。成功举办中俄文化大集、中俄跨境产业合作招商推介会、中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛等活动，有力促进两国边境地区政治互信和民心相通。
   二、口岸建设短板
   聚焦高质量发展要求，比照云南磨憨—磨丁口岸构建的运行管理一张图、智慧验放一体化、防疫管控一条链、远程监管一站通“四个一”口岸智慧化模式，从实现口岸联检与通关流程智慧化，提升口岸运行效能上看，黑河口岸建设上还存在一些短板弱项：
   ——配套设施建设不完善。目前黑河口岸还没有冰鲜、肉类进口资质和指定监管场地，无法进口冰鲜、肉类产品。公路口岸现有出境和入境货运场地各4.8万平方米，随着进境粮食监管场地、进境危化品临时查验通道等项目建设，其他入境商品增加时场地将难以承载。黑河自贸区国际货运港口（水运口岸搬迁）项目，配套疏港道路、供水、供暖、供电、通讯等配套工程至今尚未建设。铁路专用线、电力等基础设施建设相对滞后。
   ——信息化程度不够高。目前口岸尚未建成统一的信息化平台，各查验部门间缺少信息共享通道；在口岸通关环节，未完全实现智能验放，还需要人工收取放行单放行，增加联检部门人员压力，通关便利化程度不高。
   ——市场化水平不充分。口岸运行主体单一，口岸的经营、维护主要依靠政府职能部门，运行保障资金主要来源于市财政。市场竞争不充分，过货成本较高。据企业反映，黑河水运口岸散装粮食运费95元/吨，逊克水运口岸散装粮食运费45元/吨，两地相差50元/吨。
   ——中俄口岸建设不均衡。目前，俄方公路口岸为临时货运口岸，联检查验设施不完善，与中方口岸通关能力不匹配。
   ——口岸功能发挥不健全。与先进口岸相比，还没有达到现代化管理水平，运行机制不完善，在促进进出口物流畅通和跨境贸易便利化方面仍需持续发力。随着跨境电子商务、市场采购贸易、边民互市等外贸新业态、新模式的迅猛发展，与之配套的监管体系与扶持政策仍处于探索阶段，口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助方面仍需加强，个别单位工作人员服务意识和服务水平还有待提升。
   三、口岸建设相关建议
   （一）建设理念
   全面贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会和视察我省时的重要指示精神，构筑我国向北开放新高地，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，整合中俄两地资源、两个市场，加快完善“买全国卖全俄，买全俄卖全国”平台建设，助力国家双循环发展格局。全面落实新时代口岸高质量发展要求，抢抓国家政策机遇，统筹推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设，建成与基本实现社会主义现代化相适应的现代化口岸。
   （二）建设目标
   深入落实《国家“十四五”口岸发展规划》和省委有关决策部署，建设以口岸设施智能化、信息系统集约化、运行管理数字化、综合服务便利化、跨境合作常态化为主要特征，以“三个持续”为抓手，基本建成口岸布局合理、设施设备先进、建设集约高效、运行安全便利、服务完备优质、管理规范协调、危机应对快速有效、口岸经济协调发展的智慧口岸。
   持续打造发展平台。认真落实国家自由贸易试验区提升战略，充分发挥对俄区位、通道、平台和政策优势，组织相关职能部门做好沟通衔接和工作准备，积极申建沿边重点开发开放试验区和黑河综合保税区，努力打造国家级跨境经济合作区。
持续提升口岸功能。加强并扩展黑河指定口岸资质，进一步完备旅检现场罚没库、海关监管库、电子卡口等基础设备设施；加速完善粮食、冰鲜、肉类、中草药、石油天然气及危险化学品进口监管场地的基础设施，尽快开通对俄冰鲜、肉类进口业务。积极谋划自行走机械集散场地建设。
   持续建设智慧口岸。结合现代发展需要，改造升级先进智能查验设施设备，推进口岸相关部门系统升级和信息共享，建设口岸区域信息化系统和数字化综合管理系统，推进口岸数据资源综合利用，持续提升口岸智能化管控水平，深化国际贸易“单一窗口”应用，加快跨境贸易服务体系建设，全面推进跨境贸易信息交流与合作，实现监管高效、通关便捷、物流畅通、服务全面的目标。
   （三）工作举措
   一是强化组织领导，坚持高位统筹推进。建立健全口岸建设工作专班，做好顶层设计、统筹协调。全力争取国家政策、项目和资金支持，全面开展对外招商引资。进一步加强口岸双边沟通协作，推动黑河自贸片区与俄阿穆尔州超前发展区开展全面合作，成立由黑龙江省、阿穆尔州、黑河市、布拉戈维申斯克市组成的专项工作组，建立公路口岸畅通联合会晤定期工作机制，协调俄方加快推进俄卡尼库尔干口岸建设，提升通关效率。
   二是完善功能布局，拓展国际合作空间。积极推动商贸物流产业体系向现代化信息化智慧化转型升级。加快编制黑河口岸集疏运体系规划，打造“国际中转枢纽港”。整合水运口岸和跨江口岸功能，加快实施新水运货运码头建设项目、中俄跨境索道项目及黑河步行口岸建设，超前谋划推进中俄黑龙江铁路大桥建设，推动黑河铁路建设纳入东北高铁网。积极推进黑河国际航空港、临港现代化商贸物流园区、国际联运物流港区等项目建设。利用黑龙江公路大桥优势，开展ATA单证册业务。建设对俄商务中心区，引导贸易机构、中介组织入驻，完善涉外法律、会计、体育文化交流等配套服务，形成集聚效应。
   三是建设智慧口岸，支撑向北开放高地。加强口岸多元投入，引入多元市场主体，全面参与黑河口岸建设、开发、管理和运营，提高口岸市场化运作水平。进一步优化口岸服务，提升口岸效能，充分利用云计算、大数据等先进技术加快港站智能调度、设备远程操控等应用，实现平面运输拖车无人化。对接银行、保险等机构，推行“外贸+金融”服务模式，提供更加便利的融资担保、支付结算服务。探索建立集人员、货物及交通工具申报、查验、放行为一体的一站式作业流程，提升通关效率。
   四是壮大实体经济，建设现代产业集群。积极探索对俄经贸合作新模式、新路径，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业链和产业聚集带。依托现有境内外园区发展跨境生产加工、保税物流、仓储运输、电商等配套产业，整合出口资源，建设跨境机电、汽车仪表等出口消费品加工区，培育消费品加工龙头企业，扶持骨干企业做大做强。依托边民互市贸易政策优势，积极引进大豆、油菜籽等贸工一体化项目，建设粮食、中药材、油料等进口农副产品加工集群。
   五是培育新型业态，提升跨境贸易效率。进一步优化贸易结构，发展“互市贸易+跨境直播电商销售”模式，推动跨境电商选品库基地智能化水平。加速推进跨境电商9610、9710、9810出口模式常态化运营。利用中俄高层会晤机制，积极推进俄远东海关与中国海关建立跨境电商B2C、B2B等模式的电子数据互通交换机制和“哈尔滨-黑河-叶卡捷琳堡（喀山）”国际邮路运营稳定，提升两国整体关务效率。加快推进边民互市贸易服务平台建设，依托国家监管部门信息电子平台，整合互市贸易境外采购、跨境结算、落地加工等功能，降低边民参与难度、消除法律风险、扩大贸易规模。
   六是整合产城资源，推动融合创新发展。坚持“以产兴城、以城聚人”，完善产城空间布局，明确任务目标和建设重点，依托口岸优势，规划建设口岸-产业、口岸-市场、口岸-城镇相结合的口岸经济综合体。深度挖掘旅游、劳务和工程承包等传统服务贸易领域潜力，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业并形成一批创新成果。多渠道引进人才，多维度培育人才，争取省内外高校在黑河设置分校，为我市产业发展提供人才支撑和技术服务。
   七是加强口岸管理，提供更加优质服务。聚焦市场主体关切，持续优化营商环境，全面提升工作人员业务能力和综合素质，规范工作流程，提高工作效率，帮助企业降低通关、物流、退税等经营交易成本，实现高效便利通关。不断增强口岸吸引力，让企业切实感受到政策改革的盈利效应，更多参与到口岸贸易之中。