关于进一步规范黑河市二手车市场的调研报告
关于进一步规范黑河市二手车市场的调研报告
市委、市政府：
随着经济社会的不断进步，尤其是我国汽车工业的快速崛起，国内汽车消费水平得到了显著提高，汽车更新换代频率加快，二手车以其价格低廉、折价率低、零件易配等优势迅速开辟出巨大的消费市场，且持续呈现快速的发展趋势。我市二手车市场起步较晚，无论从资源总量、市场功能、制度规范、执法监督等方面，都相比国内成熟市场存在明显差距。为改变我市二手车市场现状，进一步规范市场行为，促进二手车交易市场健康有序发展，按照黑河市政协常委会2023年工作要点安排，市政协副主席、党组成员郭建华带队，市政协提案委、市商务局、市政协常委、委员、重点提案人组成调研组，围绕重点提案《关于进一步规范黑河市二手车市场的建议》，先后深入爱辉区、孙吴县、嫩江市、五大连池市和北安市等地开展调研，并多次召开专题协商座谈会进行深入研究，形成调研报告。经市政协七届12次主席会议通过，并经我委主要领导同意，现将此报告呈报市委、市政府主要领导阅。
一、基本情况
目前，黑河市汽车保有量20余万辆，汽车经销企业50余家，汽车4S店10家。全市现有二手车经营主体250余家，其中主营二手车交易的企业或市场58家，其他多以汽车维修、鉴定评估、中介服务、信息咨询、手续代理服务等业务为主，兼营二手车交易业务。全市现有展示交易场地约10万平方米，2022年二手车年度交易量约5.65万辆。
近年来，在市委市政府的统一部署下，各相关行业主管部门和各县（市、区）积极发挥职能作用，使我市二手车市场得到长足发展，业务成交量逐年提高，满足了人民群众多元化的消费需求。一是推进二手车市场主体规范管理。按照《二手车流通管理办法》和2022年商务部、公安部出台的《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》要求，面向市域内二手车交易企业，定期针对登记备案、建立台账、车辆存放、车辆检测、经营管理、安全生产等方面进行指导检查。同时，为推进政府职能转变和“放管服”改革，营造良好、宽松的营商环境，市商务局对二手车交易市场备案统计进行调整，实行承诺备案制，加强事中事后监督管理。二是统筹谋划产业园区建设。目前，依托北安经济开发区物流园区和正在计划筹建的嫩江市现代商贸物流园区，谋划开辟相应的二手车交易专区。三是积极开展二手车出口试点城市申报工作。随着黑龙江公路大桥正式通车、跨境索道以及边疆新港建设和跨境管廊传输系统等项目加快推进，黑河向北开放桥头堡和主力军作用更加凸显，市商务局目前正牵头推进“二手车出口试点城市”申报工作。
二、存在问题
总体来看，我国二手车流通行业已进入一个高速度、可持续发展的有利时期，前景广阔。但同时也要清晰地认识到，黑河市地处偏远，远离国内主要市场和消费群体，二手车市场发展相对滞后，存在着一些亟待解决的问题。
一是行业监管不规范。截至目前，我市没有出台《二手车流通管理办法》实施细则，也没有规定明确的行业标准，导致商务、市场监管、公安、税务等部门对二手车监管存在边界模糊、处罚依据不足等问题。因二手车行业准入门槛低，不同程度存在经营资质不全的情况，很多企业为了逃避监管不到主管部门报备（全市约250家二手车经营主体，只有18家企业在市商务局备案），个别经营主体为了避免缴税，不签订正规销售合同甚至不过户售卖，对二手车市场规范经营造成一定影响。
二是缺少规模化交易市场。由于缺少对二手车市场的统一谋划和布局，全市没有大型二手车交易市场，二手车企业“各自为战”，长期将道路两侧或经营店门前的人行道、居民小区等作为二手车辆停放场所的现象屡见不鲜（黑河市区内今年新增300个公共停车位，34家二手车企业占用284个），乱停乱放的二手车不仅妨碍交通秩序，还存在出行安全隐患，同时破坏市容市貌，居民对此反映强烈。
三是检验检测体系不健全。本地没有二手车在交易前必须经过有关技术检验的规定，极易出现虚假宣传、不正当竞争、违规收取服务费等问题，难以保证二手车的质量安全和消费者权益。
四是信息不对称售后服务不匹配。我市二手车交易市场在收购、寄售、租赁、拍卖信息服务等方面与市场的发展存在着较大差距，基本靠收取交易费用生存。二手车交易市场除了为交易的旧车提供建议价目、买卖场所、收取过户费用外，其他咨询、配件供应、维修、车辆保险等在内的服务措施都存在明显欠缺，尤其是售后服务基本是空白状态，服务上的缺失，严重影响了消费者在本地购买二手车的信心。
五是诚信机制有所缺失。因我市缺少二手车第三方评估机构，交易中间环节不透明、诚信机制不健全等问题，一直都是二手车市场健康发展中的“痛点”。在二手车交易中，由于消费者对旧机动车的质量状况难以作出判断，二手车经营主体在收购旧车辆时习惯性夸大车辆的缺陷，而在销售时又极力隐藏旧车辆的不良状况，使消费者常常处于不利地位，因此在交易过程中普遍存在对二手车经营主体的信任缺失。
三、关于进一步规范黑河市二手车市场的相关建议
为有效解决我市二手车市场中部门职能不清、经营主体混杂、发票使用违规、市场秩序混乱、影响市容市貌、安全隐患突出等问题，整顿规范二手车行业秩序，确保行业健康有序发展，现提出如下建议。
（一）突出一个“合”字，构建齐抓共管的责任体系。一是成立领导小组，建立由商务部门牵头，公安、城管执法、税务、市场监管、环保等部门共同参与的领导小组，形成协同联动、齐抓共管的合力。二是明晰责任边界，尽快研究出台《关于黑河市二手车交易实施细则》，明确各单位的职能职责、任务分工，既各司其职、各尽其责，又强化协作、加强配合，确保二手车交易监管不漏掉一个环节，不放过一个细节，不遗留一个死角。三是充分发挥协会作用，支持发展黑河市二手车协会，积极引导相关二手车经销商、公司、企业、交易市场等加入协会，充分发挥协会沟通协调、监督管理等重要作用，逐步形成政府主导、部门协同、协会自律的管理体系，持续规范二手车交易行业。
（二）突出一个“治”字，扭转混乱无序的现实局面。一是整治占道经营，市城管执法局、市场监管、公安等部门进行联合执法，整顿二手车经销商以街代市、以路为市，占用人行道或非机动车道经营等严重影响道路交通安全的违法行为，整治二手车广告牌乱设乱立、杂乱无章，旧车烂车乱停乱放、横停竖摆等影响城市形象的突出问题。二是规范代开发票，税务部门全面清查二手车“管理公司”充当二手车经销公司为他人代开发票等行为，建议发票由合法合规市场统一代开，并要求各取得经营资质的二手车交易市场、经销商等建立完善车辆的索证索票制度，亮证经营、明码标价、依法纳税，规范使用二手车销售统一发票、二手车买卖合同示范文本。三是打击违规交易，由市商务局牵头，相关部门紧密协作，依法打击销售报废或达到国家汽车报废标准的车辆、在抵押期间或未经海关批准的海关监管车辆、通过盗窃、抢劫、抢夺、诈骗违法手段获得的车辆以及走私、非法拼（组）装的车辆等二手车行业违规经营行为，同时充分发挥12345和12315投诉举报热线作用，畅通消费维权渠道，高效受理、转办、处理有关二手车交易过程中的投诉和举报，依法维护消费者的合法权益。
（三）突出一个“建”字，建成长效常治的行业典范。一是建立二手车辆“信息库”，督促二手车市场经营主体全面准确采集二手车信息，建立覆盖机动车生产、销售、登记、检验、保修、保险等全生命周期的信息系统，让每一辆二手车拥有“身份证”。将二手车交易市场、经营主体、拍卖企业、鉴定评估机构维修服务企业等市场主体构建“一体化”“一条龙”系列运营机构模块整合，促进市场规范化、现代化、智能化。二是建设信息交流“沟通桥”，成立一个综合机构（可为黑河市二手车流通协会）作为政府和二手车经销商、交易市场、公司企业之间的桥梁纽带，负责传达政府政策指令、加强行业监督管理、帮助解决实际问题等事宜，为二手车行业健康有序发展创造更加有利的条件和环境；三是建筑行业规范“制度墙”，聚焦二手车交易市场准入条件、鉴定评估技术标准、经营行为监管、转移登记监管、交易税款征收和发票监管等亟需规范完善方面，建立健全一套系统完善、科学规范、务实管用的长效机制，确保全市二手车交易在法治的轨道上进行。
（四）突出一个“谋”字，布局谋划极具潜力的国内国际市场。一是深入贯彻构筑向北开放新高地战略，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全力打造我国向北开放战略枢纽城市，进一步强化前沿意识、开放意识，发挥黑河向北开放区位独特、基础坚实、潜力巨大优势，创新拓展对俄经贸合作领域，结合黑河市在中俄互联互通贸易、跨境电子商务、跨境产业协同等方面的发展优势，积极学习借鉴已开展二手车出口业务地区的先进经验，充分利用黑河口岸优势，探索开展对俄二手车国际贸易，拓展连接国内、面向俄罗斯远东地区汽车交易进出口业务。二是积极筹建统一展示的规模性交易市场，依托自贸片区黑龙江大桥临港物流园区项目建设的基础条件与要素优势，规划筹建与我市二手车市场规模相适应的“一站式”二手车交易市场，将二手车停放管理、检测维修、展示交易、评估结算等整合在一起，构建城市二手车经营规范化管理环境与制度。三是高起点谋划二手车出口工作，商务部门牵头，一方面在密切关注商务部、工业和信息部等联合制定的《关于二手车出口有关事项的公告》（征求意见稿）正式颁布实施的同时，立即着手对全市有意向有资质的经营主体，进行调研、培育、指导，提前做好申报准备工作；另一方面要用好“出口基地+出口企业+配套企业”“2224”的二手车出口模式，即由跨境电子商务直播基地和二手车出口集散基地组成的“两基地”，由公路口岸和水运口岸双通道组成的“两通道”，由二手车出口政府监管服务平台和二手车跨境电商交易平台组成的“两平台”以及由二手车国内采购体系、二手车整备和检测体系、出口通关监管体系和售后服务保障体系组成的“四体系”，多维度助力二手车出口业务发展。
综上分析，可以看到二手车市场有着巨大的发展潜力，其市场的不断扩大将成为必然趋势。但扩大二手车市场的前提是解决现有问题，我们应该加快建立健全各项规章制度，要不断优化二手车销售服务链，进一步完善销售网络、评估体系和二手车检验检测技术，让经营者和消费者权益得到保障，让执法者有法可依。同时，要抢抓中俄不断扩大贸易规模的历史机遇，力争实现二手车对俄出口业务，带动产业链上下游协同发展，提高产业聚集度，进而促进地区经济和社会的健康发展。
特此报告。
