关于加强老年人冬季室内活动场所建设的调研报告

关于加强老年人冬季室内活动场所

建设的调研报告

目前，中国已进入老龄化社会，随着人口流失，我市老龄化更加严重，养老服务已成社会突出问题。为深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中明确提出的：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，按照黑河市政协常委会2023年工作要点安排，市政协副主席、党组成员郭建华带队，市政协提案委、市民政局、市政协常委、委员、重点提案提案人组成调研组，围绕重点提案《关于增加我市老年人冬季室内休闲场地的建议》，先后深入逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、爱辉区、市老干部服务中心等地开展实地调研，并召开专题协商座谈会。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

截至2022年底，黑河市户籍老年人口384965人，占总人口的25.35%，高于全国、全省平均比例。为全面提升老年人获得感、幸福感，市委、市政府高度重视养老服务工作，始终把发展养老服务作为推进公共服务的重点领域和重要民生工程来抓，促使老年人室内活动场所不断改善。一是不断加大政策支持力度。市委、市政府把完善老年人关爱服务体系和发展养老服务设施纳入“十四五规划”，老年活动场所建设、康养产业发展作为养老服务的重要组成部分，纳入议事日程。先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《<关于印发黑河市加强和完善城乡社区治理的实施方案>的通知》。从制度上规范了社区养老服务设施建设标准，为我市养老服务设施建设提供了有力的政策保障。二是持续推进老年人室内活动场所建设。强化规模型老年活动中心建设，截至目前，全市累计投入资金5170万元，建成6家总面积19920平方米的老年活动中心，可满足4000余名老人活动。各城乡社区也结合社区基础设施建设，不断加大老年活动室的建设，全市655个城乡社区配建有老年活动室，占全市社区总数的99.09%，约可容纳20000余名老年人活动。全市共有老干部服务中心（老年大学）6家，可容纳8000余名老年人活动和学习。三是多层面增加老年人室内活动场所。除专门面向老年人开放的室内活动场所外，在党群服务中心、文化中心、体育馆、群众艺术馆、图书馆、村级活动场所均为老年人冬季提供学习、休闲娱乐场地。个别私营企业，为老年人提供免费休息、娱乐场地，如北安市东北亚购物中心为老年人设置休息座位和休闲娱乐场地，逊克县一佰分医药有限公司常年为老年人提供扑克、桌椅等休闲娱乐工具。

二、存在问题

我市受地理环境影响，冬季漫长，气温低，户外活动受限，室内活动场所不足、设施不健全、服务水平不高，无法满足老年人精神文化生活需求。

一是室内活动场所不足。老年人室内活动场所及活动面积不足，日均可容纳老年人总数十分之一，社区、综合球类馆、老年活动中心、老年大学等均存在活动场地、活动设施难以满足老年人实际需求的问题，经常出现“排班等候”轮流活动、互相争抢问题，仍有太多老年人和老年团体不能在室内开展文体活动。

二是规划设置不合理。老年活动中心、社区老年活动场所位置分布不均衡，无法满足老人就近、就便活动需求。各个社区建筑面积大小不一，较大社区设置了老年人活动场所，中型社区留有几间活动室，较小社区没有可供老年人活动的场所。个别新建小区按要求预留了养老服务设施和社区综合服务设施，但有些新建小区未按要求预留或预留后交由物业管理，未提供给社区居民使用，老旧小区基本未设置居民活动场所。

三是公共设施不健全。一些老年活动场所空间布局、功能划分、设施配置不合理，没有考虑到老年人的身体条件、活动特点等特殊性需求。部分老年场所基础设施存在老旧破损不配套等问题，不仅影响使用，还存在安全隐患，根本不能满足老年人的活动需求。

四是阵地作用发挥不好。老年人活动场所的思想引领、政策引导、因人施策等作用发挥不好。随着生活水平提高，平均寿命延长，大多数老年人身体健康、思维活跃，精神生活需求得不到满足，参与宗教活动、营销活动的老年人增多，容易遭遇电信诈骗，影响身心健康，破坏家庭和谐，形成社会不稳定因素。

五是服务管理水平不高。没有专门养老服务工作者，多是社区工作者（志愿者）或老年人自管。开展各类老年活动不多，资源利用不充分，活动形式单一，多为阅读、打麻将、打牌、打乒乓球等。个别县（市、区）老干部服务中心，只服务离退休老干部，不对外开放，利用效率不高。老年大学存在报名人数多，临时掉队人数多，上课人数少问题，老年大学设计容纳能力未充分释放。

三、加强老年人室内活动场所建设的建议

（一）高度重视老年人活动场所建设工作。各级政府对老年人活动场所的建设一定要从思想上重视、政策上支持，灵活施策、设施配套，健全功能、完善服务，科学规范、完善机制，把老年活动场建设提升到“为民”服务的高度上来，把老年人活动场所办成丰富老年人精神文化生活、身心得到娱乐的场所。一是合理规划。把社区老年活动场所列入城市发展规划内，考虑适老化改造、医养结合、老年人日间照料等情况，对现有老年活动场所的布局进行规划和整合，要根据社区人口增长速度和发展需要，建立老年活动场所建设用地储备制度。二是加大投入。加大对老年人活动场所的建设力度，建议市、县两级政府将老年活动场所建设纳入本级财政预算，并拨专项经费来新建和改造老年活动场所或添置设施，同时采取政府投入一点，社会捐助一点，各部门自筹一点的办法来弥补老年活动场所正常活动和维护费用开支的不足。及时跟进国家、省有关政策，对上级支持项目立即开展立项工作，积极向上争取项目资金。制订税收返还减免、免征行政事业性收费等优惠政策，引导社会资本投入老年室内活动场所建设，鼓励支持民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多种形式，创办养老机构、老年活动中心、医养结合中心等。三是合力推进。发挥我市各级老龄委统筹协调作用，推动各级老龄委成员单位履职尽责，形成工作合力，坚持各级民政、卫健、社区、老干部服务中心等部门主要负责人亲自抓、负总责，将老年人冬季室内活动场所建设情况纳入重要议事日程，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。

（二）充分发挥老年活动场所的主阵地作用。占比全市人口1/4的老年群体的稳定是社会和谐稳定的基础，而老年活动场所是加强老年人思想政治建设、占领党的思想文化阵地的重要平台。一是党建引领。充分发挥社区、老干部服务中心等各基层党组织作用，不断创新形式，以“党建+”的模式，开展各类党支部活动，提升基层党组织凝聚力。广泛发动退休老干部、老党员带头开展政策宣传、带头搞好邻里关系、带头倡导文明新风、带头参与基层治理，引导他们退而不休、老有所为。二是宣传引导。建议由老龄委牵头，各成员单位各负其责，将老年活动场所打造成“学习平台、活动平台、作用平台、情感交流平台”，要根据老年人兴趣爱好、生理心理特点，开展讲座、培训班、兴趣班、演出等活动，并让其在社区自治管理中发挥余热。加大宣传力度，让人人参与到老年人室内活动场所建设上来；组织开展帮扶帮教活动，积极引导老年人参与集体和社会公益活动；丰富教学内容和形式，引导老年人树立正确的生命观、价值观、荣辱观；倡导文明生活方式，引导老年人参加丰富多彩的文体健身活动。

（三）多渠道增加室内老年人活动场所。一是社区老年活动场所全覆盖。建议由市民政局牵头负责，对我市社区老年活动场所建设情况进行排查，对于无活动场所社区，采取政府置换、社会力量支持等形式，增加社区办公面积，做到老年活动场所在社区全覆盖。二是加强老年活动中心和老年大学建设。对无老年活动中心和老年大学的县（市、区），力争在“十四五”期间，完成建设。对现有老年大学，要逐步扩大办学规模，增设教学专业，试行培训班次动态管理机制，每个班次报名时预留备用学员，有学员掉队时及时补充，最大限度提升参学率。延长老年活动中心开放时间，在工作时间外，探索老年协会和老年人自治模式，减轻工作人员压力。三是在居民小区建设老年活动场所。市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市民政局按职责分工严格执行《黑河市推进养老服务发展实施细则》中有关规定。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，结合老旧小区改造等城镇建设工程，推进社区居家养老服务设施新建和补建。新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房。已建成小区按每百户15至20平方米的标准，通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施。四是整合利用社会资源。建议将社区范围内的机关、学校、企业的场地设施充分利用起来，就近就便为老人提供文化、体育活动场所，以此来解决老年活动场所建设资金、场地的不足，降低政府应对老龄化社会的成本。老干部服务中心在服务老干部同时，可对外开放，适当延长活动时间，提升利用效率。

（四）对老年人活动场所进行规范化管理。一是推进制度建设。制订《关于进一步规范老年活动场所管理的意见》，对老年场所进行规范管理，明确主管部门，专人负责管理。活动场所内要设有多功能室、棋牌娱乐室、阅览室、健身室等，老年刊物、书籍、娱乐、健身器材以及必备的桌椅板凳等设施完善，功能齐全，要张贴有关法规、政策和制度。活动场所室外挂“老年活动室”牌子，院落要平整绿化，有一定范围的活动场地，有条件的要安装健身设施等。二是提升服务水平。对老年活动场所负责人既要进行业务管理、活动开展等方面培训，还要进行情感交流、心里生理健康等方面培训。切实保证为老年人服好务，可采用聘请专人管理、社会志愿者管理或社区代管、老年人自管等不同方式。配备社区专业养老服务工作者，组建志愿者队伍，为老年人提供包括精神慰藉、文化生活在内的各项服务，充分发挥社区在养老服务方面的功能。老年活动室配备专业医务人员（可返聘退休医务工作者或在职医务工作者兼职），为老年人在活动室活动期间提供医疗保障。同时，注重培养社区文体活动骨干分子，建立文化传播机制，充分发挥社区老党员、老干部、老文体工作者的作用，培养一批思想好，组织能力强，善于联系群众，热爱社区老年文体工作的骨干，组织和动员老年人积极参加各项文体活动，促进老年文体队伍的发展。三是加强文体设施管理。加大老年人活动设施建设的投入力度，修缮现有的老年活动场所，在管好、用好现有活动设施器材基础上，更新、增设一批老年人活动器材。做好动态监测，根据实际需求，不断完善、补充老年活动场所的文体活动设施，以满足老年人日常休闲娱乐需要，持续改善老年人文体活动条件。