关于持续推动黑河边民互市贸易健康发展的建议

关于持续推动黑河边民互市贸易

健康发展的建议

2020年5月19日，商务部办公厅下发通知，确定黑河市为全国第一批边民互市贸易进口商品落地加工试点城市。据统计，2020年5月至10月参贸边民12.2万人次、边民受惠约147万元，带动就业超过8000人。截至目前，黑河制发数字边民卡1.7万张，成立边民专业合作社49家，发放“边民创业担保”贷款301.6万元。2023年1月10日，经请示海关总署同意，并报请省领导批准，黑河作为首批恢复互市贸易运营的口岸城市，结束了边民互市贸易受疫情影响暂停运营26个月的状态。近期，市政协委员围绕边民互市贸易发展情况开展调研，针对调研中发现的相关政策不配套、软硬件设施不完善、边民参与度不高等问题提出如下建议：

一是健全完善互市贸易进口商品落地加工配套政策。目前，互市贸易主要执行1996年《边民互市贸易管理办法》（海关总署令第56号）、2010年《边民互市进出口商品不予免税清单》（财关税〔2010〕18号）等政策。在具体落实过程中，部分相关部门尚未制定具体的执行规范，还没有形成符合黑河实际的配套政策体系。建议市政府协调相关部门，尽快出台包括互贸进口落地加工在内的相关配套政策，同时，建立健全黑河互市贸易联席会议机制，做好部门间沟通协同，出台一站式管理标准和服务流程。

二是加快完善互市贸易相关硬件设施和软件系统。目前，由于在边民互市贸易管理系统（2.0版）中，黑河大岛边民互市贸易交易点仅对应黑河水运口岸，黑河公路口岸进口互贸商品无法进入现有互市贸易交易点。建议进一步优化边民互市贸易2.0单一窗口系统功能，增加多个代码选择功能。黑河大岛边民互市贸易交易点可以选择黑河水运口岸，也可以选择黑河公路口岸进口互市贸易商品入区监管。同时，根据黑河口岸具有多通道口岸、多季节性通关实际，非水运时间长达半年。建议加快公路大桥互市贸易交易点建设，力争早日实现监管功能，满足黑河落地加工企业生产需要。

三是支持引导边民提高互市贸易参与度。鼓励城乡居民采用互助组、合作社等形式广泛参与互市贸易，支持边民发展多种商业业态与互市贸易相结合，进一步扩大黑河边民合作社参贸规模。依托互市贸易区相关政策，帮扶规范经营企业和个人快速发展，做大做强。同时，持续加强监管举措，避免个别企业破坏互市贸易环境。加强宣传引导，增强边民法治意识，避免因对于边民互市政策及相关风险认知理解不足造成违法违规。

四是充分利用当前机遇破解“单边贸易”瓶颈。目前，中俄边民互市贸易仅有中方出台相关政策，俄罗斯方面没有此项政策，海关、外汇监管等均采用一般贸易方式，在实际操作中存在诸多不顺畅。建议把握中俄两国领导人签订《关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》机遇，落实《联合声明》中关于“分步骤分阶段完善中俄边境基础设施特别是重点口岸建设，提升通关和查验效率”等要求，制定细化方案，力争纳入国家总体方案，推动俄方出台对等互市贸易政策，着力打破发展瓶颈。