关于进一步提升粮食综合产能， 夯实国家粮食安全“压舱石”根基的调研报告

关于进一步提升粮食综合产能，

夯实国家粮食安全“压舱石”根基的调研报告

为贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，按照省政协工作部署，市政协成立由副主席朱丽英为组长的课题组，深入各县（市、区）实地调研，召集相关部门、政协委员认真研究、深度协商，形成进一步提升粮食综合产能的调研成果，现将有关情况报告如下。

一、近三年粮食产能基本情况

（一）粮食生产方面（单位：万亩、亿斤）

（二）政策补贴方面（单位：亿元）

二、提升粮食产能的主要做法

（一）全面实施黑土地保护工程，持续推进良田建设。一是落实黑土地保护硬措施。制定下发《黑河市黑土地保护工程实施方案（2021—2025）》《黑河市黑土地保护“十四五”规划》和《黑河市黑土耕地保护利用“田长制”工作方案》，落实黑土耕地保护示范区559.4万亩，责任到人头、到部门、到地块。二是加快深松整地和秸秆综合利用。印发《秋整地工作方案》，以深松起垄为重点，统筹调配机械力量，做到深松（翻）、耙耢、起垄、镇压连续作业、一次到位，达到待播状态。制定出台《黑河市秸秆综合利用工作方案》《2022年黑河市加快推进玉米、水稻秸秆秋季还田奖励政策实施方案》，目前，全市秸秆综合利用率94.55%，秸秆还田利用率84.34%。三是高标准农田建设有序开展。按照统筹规划、科学布局、连片推进的总体思路，加快高标准农田建设，2019—2022年共争取实施高标准农田建设项目41个、369.04万亩，其中嫩江市被确定为全省唯一的高标准农田建设整县推进县，全市粮食综合生产和抗灾减灾能力显著提高。

（二）全面实施大豆种业振兴工程，加快良种繁育推广。一是科学谋划大豆种业振兴。制定《黑河市大豆种业振兴行动实施方案》，全力实施种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升、种业数字智能、种业市场净化五大行动，加快推进大豆种业振兴。二是壮大大豆良种繁育基地。现有五大连池市、北安市、嫩江市3个国家区域性大豆良种繁育基地，大豆种子生产企业45家，大豆种子基地240万亩，精选良种达到36万吨，销往黑龙江省及内蒙古、吉林、新疆等北方春大豆主产区，占市场份额50%以上，是全国最大的大豆良种集散地。三是推进中国农业科学院大豆研究中心建设。加快与中国农业科学院、黑龙江省农业科学院及大北农集团合作，落实中国农业科学院大豆研究中心育种试验基地536亩，已进入全面运行阶段，被农业农村部、省农业农村厅列入“十四五”农业专业领域科研试验基地和现代科技示范基地。四是推进品种创新。选育大豆新品种19个，全市自主培育大豆品种累计214个，其中主推品种“黑河43”每年在全国推广种植面积达1000万亩以上。“育繁推”一体化推进大豆种子基地建设，投资1亿元建设五大连池市国家大豆种业现代产业园区项目，计划五年内全市大豆种子基地面积达340万亩以上，供种产能达50万吨以上。

（三）全面实施农业科技推广工程，不断完善良法应用。一是推行绿色生产方式。通过推广增施有机肥、微生物菌肥等方法培肥地力，促进农作物生长发育。进行大豆苗前封闭除草，推广高效低毒低残留除草剂、精量雾化喷药、生态低毒种子包衣防治技术，减少农药用量，促进作物早熟增产。加大“三减”技术推广力度，化肥、除草剂、农药用量减少10%左右。二是推进院地合作。盖钧镒院士、韩天富组长多次率领国家大豆产业技术体系团队在黑河市开展大豆科研工作。“中国大豆生育期组零点标识”在爱辉区省农业科学院黑河分院落成，为全球大豆品种的合理布局提供了科学依据。开展大豆科技自强“伙伴行动”，创建千亩方示范基地，示范推广110厘米大垄密植等绿色优质高产高效生产模式。全市建设核心示范方45个，辐射示范区93个，辐射面积189.54万亩。三是加快大豆绿色有机认证和品牌创建。黑河市域大豆认证面积943.2万亩，认证个数177个，全国绿色食品原料标准化大豆生产基地7个、面积380万亩。全力推进“黑河大豆”“极境寒养”区域公用品牌建设和推广，实现优质优价。

（四）全面实施机械现代化工程，全面推广良机使用。一是不断提升农机装备水平。全市农机总动力389.27万千瓦，现有大中型拖拉机2.97万台、小型拖拉机6.04万台、播种机4.66万台、收割机7342台、配套农机具15.68万台套、安装北斗智能农机作业终端5628套，实现高质量生产作业面积1500万亩以上，农机综合机械率达到99.8%，位居全省、全国前列。二是不断壮大农机合作社规模。全市现有现代农机合作社157个，其中创建国家级示范社9家、省级示范社51家。发挥农机合作社示范带动作用，全市机械化水平不断提高，实现全域粮食生产机械化。三是强化现代农机装备集成。落实农机扶持政策，加快人工智能、航化作业和先进复式适用农机的推广应用，加快农机装备更新换代，推进“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业监测、远程调度等信息化平台，促进农机农艺融合发展、良机良种良法良田配套，提高农机配套比。全市每年通过现代化机械秋整地面积达1000万亩以上，用“三·三”轮耕土壤耕作技术深松整地面积达600万亩以上。

三、制约粮食综合产能提升的瓶颈

一是农业防灾减灾能力相对薄弱。农业基础设施建设相对落后，全市高标准农田占比不足耕地总面积的1/3，且在高标准农田建设项目实施过程中，对农田道路、晾晒场等投入占比较大，抗旱除涝等基础设施建设相对不足。耕地保护治理投入不足，水毁地、侵蚀沟、坡耕地等治理任务重，大部分耕地还未摆脱靠天吃饭的局面，尤其是农户土地流转短期行为，合同一年一签，农业经营主体对土地缺少长期投资意愿，造成地力培肥和治理不够。农户防灾减灾意识不强，自然灾害防范知识科普水平偏低，不能主动地、科学地防灾避灾，运用农业保险等措施应对生产风险积极性不高。

二是粮食生产科学化标准化水平尚待提升。落实耕地轮作技术不到位，受政策、市场等因素影响，农户普遍存在短期效益行为，实行科学轮作、养地护地不够，特别是在第六积温带无霜期只有90天的地区，仅适合种植大豆和小麦，在小麦没有补贴情况下，农民连年种植大豆，有的地块甚至十余年“重茬”大豆，造成土壤退化、病虫害增加，影响粮食减产15-20%。对标农垦标准差距较大，相当一部分农业专业合作社、种植大户等经营主体标准化、精细化水平还不高，推进规模化经营不到位，一家一户生产经营阻滞标准化生产，影响了粮食增产提质增效，亩均产量对比农垦相差约80—120斤。科技示范引领作用不够好，各县（市、区）农业科技示范园区、示范基地引领带动作用有限，绿色高质高效技术模式普及率还不高、不均衡，距先进地区尚有一定差距。

三是粮食生产成本逐年增高影响种粮积极性。土地流转导致生产成本增加，目前新型农业经营主体吸收土地的主要方式是流转，土地承包费用呈现逐年增长态势，爱辉区、嫩江市很多乡镇每垧地达万元以上，造成生产成本过高，盈余空间减小，新型农业经营主体经营风险增大。远距离卖粮导致生产成本增加，黑河6个县（市、区）仅有北安、嫩江2个国储粮食收购点，2022年北安、嫩江中储粮直属库大豆收购价格为2.775元，爱辉区、逊克县等地粮农售卖国储粮，每斤运费增加5—6.5分钱，加之路途遥远、卖粮排队、费时费力，影响种粮积极性和农业生产资金回笼。

四是对俄农业开发力度仍需加强。黑龙江对岸俄罗斯布拉戈维申斯克市及远东地区土地资源丰富、生态环境良好，农业生产开发潜力较大，但受俄政策等多方面因素影响，在俄农业耕种面积还不多、粮食产能有限。粮食回运困难，俄粮进口环节增值税、关税，销售环节的增值税和企业所得税，加之落地后的仓储、运输等费用，大幅提升了回运成本，特别是粮食回运指标申请程序繁琐、时间长，严重影响了境外自产粮食回运。

四、相关建议

（一）统筹布局农业产业化发展，增强粮食生产产业化支撑。从全省看，根据各地区资源禀赋、种植特点和产业基础，坚持全省“一盘棋”，统筹调配全省资源及政策导向，科学布局农业产业化项目，形成链条紧密、功能配套、布局合理的农业产业化发展格局，避免同质化竞争和资源无序消耗，重点支持黑河“中国大豆产业之都”建设。从黑河看，围绕农业产业全产业链发展，加快推进各县（市、区）优势农业生产示范区建设，发挥各地大豆、玉米、小麦、水稻、薯类、汉麻等作物种植生产优势，紧密对接全省农业产业化发展布局，做好农业产业建链、延链、补链、强链文章，推进农产品“过腹增值”、就地转化，以农业产业化的高质量发展，引领和支撑农业生产提质增效，加快推动黑河农业大市向农业强市迈进。

（二）加快推进农业标准化生产，全力拓展粮食产能提升空间。一是加快对标农垦作业标准。集成示范推广农垦“精细耕作+精密栽培+精准施肥+精确防控+叶龄管理+标准化管理”“四精两管”栽培模式，进一步扩大对标农垦标准化示范区和辐射区面积，转变农户“低成本种植”思想，把“小农生产”引入现代农业的发展轨道，实现小农户与农垦企业、现代农业有效衔接。二是全力推进规模化生产经营。支持各类农业合作社、农业企业、家庭家场、种地大户，通过有效方式吸引集中土地，鼓励整屯整村土地流转，不断提升农业生产规模化效益，破解农村土地“碎片化”、农业生产“低效化”等难题。三是大力加强农技推广服务。积极推行“农业部门+示范基地+示范户”“农业部门+农民专业协会+农户”“农技专家+农业龙头企业+种养大户”等服务模式，实行结对帮扶，切实解决种粮农户在农业生产中遇到的困难和问题。主动对接科研院所，推进产学研深度融合，促进科技成果产业化。

（三）全面提升农业科技化水平，不断推动农业高质量发展。一是加快推进种业振兴。支持中国农科院黑河大豆研究中心、大北农集团等农业科研院所和农业企业发挥优势，围绕作物品种改良创新，集中精力开展科研试验攻关，加快提升种子研发创新能力，维护国家种质资源安全，将农业“芯片”牢牢掌握在我们自己手中。二是加快推广农业生产良种化。培育壮大一批育繁推一体化种业企业，积极推广应用先进育种技术，促进现代生物技术、信息技术等与产业发展深度融合，提升种业综合竞争力。三是加快国产化农机推广应用。加大国产农机研发力度，提升国产农机科技化、信息化、智能化水平，引导农业经营主体和农户使用国产化农机设备，降低农业投入和生产成本。

（四）突出宏观政策精准化引导，全面提升农民种粮积极性。一是统筹安排作物种植补贴。积极协调争取国家政策层面统筹谋划，增设对高纬度地区轮作作物小麦的补贴，引导作物科学轮作；适度提高三大作物生产者补贴、实际种粮农民一次性补贴等惠农政策补贴标准，调动农民种植积极性；探索实行农民带地入社补贴、耕地脱管补贴，引导农户与农业经营主体利益共享、风险共担，减少土地流转短期行为。二是加快推行农业保险制度。总结大豆完全成本保险和种植收入保险试点经验，加强保险政策宣传引导，拓宽农产品完全成本保险覆盖面，引导涉农企业、农民专业合作社及农民主动通过金融工具来规避生产风险、市场风险。三是增设大豆调节储备收购库点。建议协调有关部门，在黑河市北三县（爱辉区、逊克县、孙吴县）增设一处大豆调节储备收购库点，解决黑河市北部地区农民卖粮难问题。同时，建议实施国产大豆保护价敞开收购政策，引导农民提高大豆种植积极性，保障国产大豆种植面积和产量。四是强化对俄农业合作政策引导。抢抓当前中俄合作发展良好契机，加大对俄农业合作开发力度，培育推广黑河北丰农业科技有限公司“投资+贸易+回运”要素融合型合作开发模式，鼓励经营主体及个人赴俄“种地”，解决好俄粮回运指标申请程序繁琐、时间长、关税等税费高问题，加快粮食回运速度，提高进口俄豆比率，助力粮食综合产能进一步提升。

（五）加快新型农业经营主体规范化发展，推动粮食生产提质增效。一是优化发展方式。建立与入社成员和农户利益联结机制，推行产业带动、土地托管、资源或资金入股、劳动就业等多种方式，倡导农民带地入社、鼓励耕地代耕，完善公开透明、公平公道的社员利益分配机制，降低生产主体经营风险。二是扶持做大做强。积极协调争取并及时兑现国家和省各类扶持政策和资金，加大金融保险扶持力度，在高标准农田建设、黑土地保护、秸秆还田等农业专项方面向新型农业经营主体倾斜。三是规范运行管理。引导建立健全现代科学的内部管理和运行机制，保障成员决策、管理、监督等民主权利，加强对新型农业经营主体人才培育，推动其高质量可持续发展。

（六）全面加强高标准农田建设，持续夯实粮食产能提升基础。一是加大项目资金投入力度。积极争取国家和省进一步加大农田水利基本项目建设投入力度，加快推进高标准农田建设，加快侵蚀沟、坡耕地治理，解决好因农户小地块阻碍侵蚀沟地治理等问题。二是加强农田水利设施建设。积极争取对黑河实施排涝泵站、桥涵闸、干沟清淤等工程给予支持，重点解决好影响排涝的“卡脖子”和“堵点”问题；充分发挥机电井、小型水源、农田沟渠等抗旱设施作用，全面提升粮食综合产能。三是提升农田道路建设标准。有计划推进农田道路建设，分门别类修复提升一批、升级改造一批、新建实施一批，全面增强农业生产保障支撑能力。