关于保障寒区试车产业健康发展 持续释放冰天雪地热效应的调研报告

关于保障寒区试车产业健康发展

持续释放冰天雪地热效应的调研报告

 

发展寒区试车产业，是践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要论述的战略举措，是黑龙江加快发展寒地冰雪经济的重要路径。随着汽车产业向电动化、智能化、网联化演进，寒区试车需求及内涵得到延展，黑河抢抓我国汽车产业自主品牌快速发展机遇，大力发展寒区试车产业。经过多年发展，黑河被中国汽车工业协会授予全国唯一“中国寒区试验基地”，寒区试验量国内领先，寒区试车已成为黑河城市特色品牌之一。为进一步助推我市寒区试车产业健康发展，市政协将“保障寒区试车产业健康发展，持续释放冰天雪地热效应”作为年度重点调研课题，成立课题调研组深入黑河市寒区试车高新技术产业园、试车企业、试验基地，采取实地走访调研、查阅相关资料、发放调查问卷、召开座谈会等方式开展了专题调研，全方位、多层次、宽领域地了解黑河市寒区试车产业发展总体情况，查找梳理现阶段发展存在的问题及困难，研究针对性发展路径，形成调研报告。

一、国内寒区试车产业发展概况

（一）黑河寒区试车产业的发展情况

黑河寒区试车发源于1989年冬季，一汽集团解放卡车在黑河开启了寒区汽车测试的先河。2006年初，黑河市正式提出培育试车经济，成立全国首家政府为汽车试验企业提供服务的专职机构——黑河市试车市场领导小组办公室。同年10月，国内首家对外开放式寒区汽车试验场——黑龙江红河谷汽车测试股份有限公司成立，开启了黑河市寒区汽车测试的新时代。为了科学规划引领试车产业发展，委托中国汽车工业协会于2006年制定完成了《黑河汽车寒区试验基地发展规划》，提出了“1+X”的建设理念，即以黑河市区为服务中心，在周边建立若干个独立的试验小区。2018年3月，黑河市政府被中国汽车工业协会授予中国首个“汽车寒区试验基地”称号，一个国际化的寒地试车基地俨然成型。

2020年，黑河启动了黑河寒区试车高新技术产业园项目建设，项目占地600公顷，总投资41.1亿元。同年该项目列入全省百大项目，是集汽车测试、研发检测、智能网联及汽车文化、康养旅游等于一体的综合性服务平台，项目建成后将成为亚洲乃至国际路谱最全面、设施最先进、功能最完善的寒区试车基地。高新技术产业园由黑河华为智能汽车解决方案试验基地项目、交投集团自动驾驶测试场项目、四季低温试验场项目、光伏发电项目、综合服务中心项目和研发检测中心一体楼项目五部分组成，项目计划2020年开工，2022年底投入使用，目前已完成投资近2亿元。一是交投集团自动驾驶测试场项目。2021年12月省交投智联公司与黑河市自然资源局签订土地合同，全额缴纳土地出让金11915万元，目前主体项目建设基本完成，已具备提供冬季试车服务条件，年底可投入使用。二是黑河华为智能汽车解决方案试验基地项目。2021年5月华为集团与黑河市政府签订了战略合作协议，107公顷项目用地的土地征收工作已完成，项目具体建设的实施方案还未经董事会审议。三是四季低温试验场项目、光伏发电项目、综合服务中心项目和研发检测中心一体楼项目。三个项目均与黑河市政府签订了战略合作协议，地勘测绘等前期工作已基本完成，项目的农用地转用建设用地面积共计157万平方米，共需缴纳新增建设用地有偿使用费2486万元。依据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号），“寒区试车产业园农用地转用建设用地应由市政府按新增建设用地面积缴纳新增建设用地土地有偿使用费，如不能按规定及时足额缴纳，一律不得办理用地审批手续和批准文件”。受疫情影响，我市财力有限，无法按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费，导致土地征收进展缓慢，无法按时入场开工建设。

今年许勤书记到黑河调研时，对黑河试车产业作出了明确指示，强调“黑河要推动试车全产业链发展，实施新能源、智能化、高寒试验多元化发展战略”。新一届黑河市委高度重视试车产业发展，成立了高寒试验产业项目建设和招商引资工作专班，统筹高寒试验产业建设和招商发展工作，更加充分地发挥区位优势，促进多产业融合发展，特别是李锡文书记多次带领相关部门研究谋划寒区试车全产业链发展和试车产业数字化等工作，为黑河市发展试车产业提供了新路径。在此基础上，黑河市聘请了国内最优秀规划编制团队北京泛华集团，于2022年5月编制完成了《黑河寒区试车全产业链发展规划》（2022—2030），规划以建设国际极寒试验交流中心和中国极寒地区汽车试验示范区为目标，紧紧围绕推动黑河寒区试车产业由单一的场地服务向全方位技术服务升级这一主线，通过稳固场地服务优势、增强技术研发能力、强化检测认证功能、加快人才培育孵化、探索数据服务、加强生产生活保障、推动“试车+”融合发展等任务，构建黑河寒区试车全产业链条；通过聚焦新能源及智能网联汽车测试两大引擎，加快寒区试车产业与平台经济、数字经济深度融合，打造世界一流的产业公共服务平台、新型基础设施和产业发展环境，形成以打造寒区试车行业全产业链为核心，关联行业多元化发展为辅助，以智能网联汽车测试、新能源汽车测试为两轮，以数字经济、产业融合为两翼，大力实施“一个核心、双轮驱动、双翼齐飞”战略，将黑河建设成为中国极寒地区试验名城、国际寒区试验交流中心和寒地冰雪经济融合发展高地，推动黑河寒区试车产业实现高质量发展。

北安作为向北开放的节点城市和北部区域交通枢纽，拥有四通八达公路和铁路网，2010年正式提出培育试车经济，先后成立北安市试车领导小组和北安市寒区试车经济办公室，组织试车办、交警、路政人员定期联合办公，为试车企业提供“一站式互动、一条龙服务”。经过近12年不懈努力，北安市试车产业逐渐发展壮大，由最初的1家客户逐步发展到现在的22家，由原来收入仅有53万元增长到现在的980多万元，拉动全市消费达5000多万元，有效带动北安经济发展，寒区试车让更多的人了解了北安、认识了北安、更加认可北安。

 

经过多年的产业孵化，黑河寒区试车产业快速发展，现已有8家寒区试验企业、16家试验基地、24个专属试验基地。试验种类和范围不断扩大，试验单位、试验车辆、试验人员逐年增加，汽车整车、零部件、研发机构、摩托车、轮胎、油品、轮胎粘结剂等企业和清华大学等知名研究机构纷纷入驻黑河，黑河寒区试车行业知名度和影响力不断提升，试车产业正在由提供服务到提供标准加快转型升级，2018—2020每年试车季，在黑河参与试车的国内外车企约170户、车辆4000余台、人员7200余人，试车经济直接收入1.7亿元，带动黑河宾馆酒店、饭店餐饮、零售业、交通运输等产业间接收入4.3亿元。2021—2022试车季，虽受疫情影响仍有试车企业118户、1488台车辆、1643人在黑河开展相关汽车测试。北安共迎来500多名“试车大军”、400多台测试车辆、16家汽车零部件生产企业和2家整车生产企业，拉动消费6000万元左右。

 

（二）国内具有竞争性城市寒区试车基本情况

目前国内多个城市试车产业快速发展，具有代表性的如内蒙古牙克石、黑龙江漠河等多个城市相继开展寒区试车产业，现已形成规模。

自2007年开始，牙克石市政府与中汽中心、德国博世集团等中外企业紧密合作，围绕“林海雪原”，以凤凰山为核心，全力打造中国北方冬季汽车测试城。2007年2月全球第一大汽车零部件供应商德国博世集团在牙克石成立博世（呼伦贝尔）汽车测试技术中心有限公司，众多国内外汽车企业如保时捷、宝马、兰博基尼、奥迪、大众汇聚到牙克石开展寒区汽车零部件自主研发测试；2015年5月中汽中心（呼伦贝尔）有限公司在牙克石成立，完成了在原有的汽车零部件自主研发的单一检测模式向开放型寒区汽车测试的升级；2021年初，国家批复了国内唯一一个国家级高寒机动车质量监督检验中心（呼伦贝尔），使牙克石的寒区试车产业提档升级，真正迈入了国内寒区试车行业的前列。牙克石每年试车季为12月5日至第二年3月20日，年度寒区试车期为3.5个月，近几年，新冠疫情对牙克石寒区试车产业影响轻微，行业温度不断升高，2019—2022年度试车季平均每年测试车辆近3000辆，接待相关人员7000余人、测试车企40余家，多次举办大型冬季汽车测试、试乘试驾、量产车大赛等活动，极大地提升了牙克石在寒区汽车测试行业内的影响力。

漠河发挥极寒地带特色，积极发展“双寒”经济，重点推进车辆测试、电力测试、建筑御寒材料等寒区测试产业，采取差异化运营战略，突出智能网联汽车测试主题元素，于2020年12月正式投入运营智能网联汽车寒区测试基地和国家机动车产品质量监督检验中心（上海）漠河试验基地，云集了特斯拉、吉利、长安等知名汽车厂商。

上述城市寒区试车产业的蓬勃发展对黑河寒区试车产业产生了一定冲击和竞争压力，黑河市亟需巩固现有产业优势，拓展新兴发展路线，持续保障冬季试车产业高质量发展。

二、我市寒区试车产业存在的问题及困难

一是寒区试车业务近年影响力减弱。近年来寒区试车产业逐渐受到具备寒区试验条件城市的重视，漠河、牙克石等地寒区试车产业发展迅速，中外名企纷纷落户牙克石，对黑河寒区试车产业影响较大，2021—2022试车季来黑河测试车企118户，同比下降11.94%，黑河测试车辆1488辆，同比下降31.40%，黑河测试人员1634人，同比下降44.82%。

 

二是寒区试车延长期没有充分挖掘。黑河市每年试车季为12月中旬至第二年3月中旬，年度寒区试车期为3个月；漠河每年试车季为11月中旬至第二年4月中旬，年度寒区试车期为5个月；漠河在国内独有的纬度优势加快了赶超、抢占黑河市场的步伐，我们寻求与漠河纬度、资源相近的国内外市场联动局面还未完全打开。

三是寒区试车产业园项目推进较慢。黑河寒区试车高新技术产业园项目对于黑河试车产业提档升级至关重要，部分项目因用地审批手续原因，导致项目无法开工建设，规划实施力度不够，项目进展缓慢。

四是寒区试车产业人才匮乏。黑河试车产业目前处于提档升级的关键时期，正在逐步迎合汽车产业“新四化”趋势，相关技术人才极度匮乏，无法满足新时代试车产业需求。

五是寒区试车项目单一配套不足。丰富的寒区试车产业能够有效促进相关服务配套行业发展和提升，目前我市寒区测试项目单一，基础服务配套设施建设与试车产业发展还不匹配，旅游康养、赛事活动等促进消费性市场活动举办较少，试车产业附加值没有得到充分挖掘。   

六是新冠疫情对我市寒区试车产业冲击明显。黑河市相较于牙克石、漠河等地，寒区试车产业发展起步较早，规模较大，一直处于行业领先地位，但受近几年疫情影响，很大程度减少了试车客户，很多国内外试车企业外流到疫情影响较低的牙克石、漠河开展冬季试车业务，极大地冲击了我市寒区试车产业市场。

三、加快我市寒区试车产业健康发展的建议

当前，我市试车行业面临着转型升级和疫情防控的双重压力，为进一步保障寒区试车产业健康发展，持续释放冰天雪地热效应，提出如下建议：

（一）加大宣传力度和政策支持，擦亮试车金字招牌。持续加大我市寒区试车产业的宣传和推介，主动“走出去”“请进来”，通过举办“寒区试车节”“冰雪拉力赛”“冰雪体验营”“寒区试车高峰论坛”等一系列赛事和活动提高我市寒区试车的知名度，吸引国内外实力企业到黑河投资兴业，利用我市进出城口、城区内广告牌投放寒区试车广告，打造“寒区试车之城”浓厚氛围。加强政策支持和产业扶持，制定出台相关的产业扶持政策，加大对试车产业的扶持力度，以良好的政策环境吸引投资，复制牙克石成功经验做法，依托黑河寒区试车知名度和先发优势，引进有实力、有影响力的“国”字头试验企业、检测机构、大数据服务平台、研发孵化平台和世界名牌车企入驻我市，实现寒区试验检测高新技术产业化，进一步集聚高新技术企业，打造集高寒试验、检测认证、标准制定、研发孵化、主题娱乐等功能于一体的国家级综合高新技术产业园区。

（二）突破资源瓶颈，寻求跨境产业合作。利用黑河与俄罗斯阿穆尔州、雅库特（萨哈）共和国等地友好合作关系，对接阿穆尔州及萨哈（雅库特）共和国，成立中俄跨境试车合作联盟，建立跨境试车合作机制，挖掘俄罗斯极寒气候条件和丰富的土地、水面资源优势，鼓励试车企业在阿穆尔州、雅库特（萨哈）共和国等地建设试验场地或分支机构，重点推动俄罗斯结雅水库试车场地建设，充分挖掘我市寒区试车延长期，抢占国内市场，打造独具特色的国际性跨境寒区试车产业。

（三）加快项目推进，建设一流产业平台。市政府要高位统筹，会同有关部门研究对策，加大规划实施力度，通过申请专项债券、引入民间资本等方式多方筹措资金，与企业保持紧密联系，共同探索可行性方案，给予政策上的有力支持，尽快解决项目建设中遇到的问题，靶向发力“去堵点”助力企业轻装上阵，强力推动黑河寒区试车高新技术产业园建设项目落地生根。

（四）注重人才培育，打造产教融合基地。加强专业人才培养，推动产教与研学融合，推动黑河学院与清华大学、哈尔滨工业大学、东南大学、合肥工业大学等高等院校、研究院所合作，建设寒区试车产业人才培育平台，实施高端人才培养计划，加快校企合作建设寒区试车产业实习实训基地，开设汽车测试相关专业，培育试车驾驶员、试车工程师等产业人才，联合职业院校、驾驶学校等机构开展试车驾驶员培训、场地管理人员培训，力争电子零部件、电子技术、CPU计算等国内龙头企业在黑河建立科研测试基地，强化产业孵化，储备专业人才。

（五）拓展寒区测试项目，促进产业升级。要推动各试验场标准化建设，促进各试验场由场地服务向技术服务转型，提升试验场整体服务能力。通过组织各类试乘试驾活动和汽车冰雪运动赛事，将黑河市打造成汽车低温性能展示平台。将单一的汽车寒区测试向无人机寒区测试、军用设备寒区测试、电子元器件寒区测试、各类救援设备寒区测试等行业进行拓展，与汽车旅游相结合，打造汽车文化，全方位发展冰雪经济。不断完善我市寒区试车试验基地的配套设施和科学管理，形成区域性汽车测试、维修服务、餐饮住宿、旅游文化完整产业链，满足试车企业在试验基地所在的县区、乡镇消费需求，促进劳动就业，带动区域消费水平不断提高，形成以寒区汽车测试业务为基础，带动冰雪经济产业链共同发展的新格局。

（六）强化精准服务，统筹疫情防控和寒区试车产业健康发展。要加强组织领导，加大工作力度，配强工作力量，深入研究分析在疫情影响下我市寒区试车产业发展的新路径，要将“疫情常态化下如何摆脱疫情的冲击和影响，使寒区试车产业健康发展”作为重点突破方向强势推进。要统筹疫情防控和寒区试车经济发展，积极主动对接试车企业，了解企业需求，加大对试车企业的关心帮助和服务力度，进一步优化调整防控措施，在闭环管理、建立绿色通道、服务保障企业等方面采取更为精准的举措，做好点对点精准服务，最大限度减少疫情对试车产业的影响，尽可能满足试车企业需求，全力保障试车人员的身心健康，为试车企业提供住宿、饮食、抢险、救援等全方位保障，打通服务企业“最后一公里”，绝不让我市寒区试车“热效应”降温，唱响黑河“冬天的故事”。

（七）加强市县联动，推动全域寒区试车经济大发展。加强顶层设计，整体谋划布局，成立工作专班，统筹推进黑河市全域寒区试车产业发展。在机制体制、经费保障、项目建设、信息共享等方面给予政策支持，充分发挥县（市、区）的区位优势、资源禀赋，完善现代化产业创新体系，建立寒区试车产业集群，推进产业链条式发展，着力将黑河打造成为国际化试车产业新高地。