关于加强涉法涉罪未成年人 社会帮教工作的调研报告
关于加强涉法涉罪未成年人
社会帮教工作的调研报告
为切实加强我市涉法涉罪未成年人社会帮教工作，整合各方力量，最大限度地教育、感化、挽救涉法涉罪未成年人，使其能改掉不良的行为习惯，完成健康的社会化过程，顺利地融入社会生活。按照《黑河市政协常委会2022年工作要点》相关要求，由市政协副主席郭建华带队，市政协提案委，市检察院，部分市政协常委、委员，驻北安市、嫩江市市政协委员，重点提案提案人组成视察组，先后深入黑河市检察院、嫩江市、北安市，围绕重点提案《关于加强涉法涉罪未成年人社会帮教工作的建议》开展调研并召开专题协商座谈会。报告初稿形成后，召集各民主党派、市检察院、市公安局、市法院、市民政局、市教育局等8个部门，召开征求意见座谈会，对报告再次进行修改。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，黑河市检察机关未检部门坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，依法对轻微犯罪的未成年人“少捕慎诉慎押”，并着力延伸检察职能，推动涉罪未成年人帮教工作走深走实。2019年以来，全市检察机关共对涉罪未成年人开展帮教100余人次，帮助他们矫正不良行为习惯，其中20名涉案未成年人重返校园，22名涉案未成年人考上高等学府或稳定就业。
（一）加强法治宣传，着力打造预防未成年人犯罪的思想防线。市检察机关先后开展了“杜绝校园欺凌从我做起”、“呵护花蕾—女童保护”全市巡讲等专项活动，使广大未成年人受到法治教育；充分利用法治教育基地进行法治宣传，目前检察机关联合职教学校、爱心企业等联合建立观护帮教基地全市共有8个，检察机关建立未成年人法治教育基地2个，2019年以来共接待2000多名中小学生参观学习；持续推进法治进校园工作，全市共有92名检察官137名法官、70名公安干警担任辖区内127所中小学校法治副校长，实现学校全覆盖；全市检察机关“线上+线下”共讲授153堂法治课，接受法治教育的师生和家长近8万人次，为全市近10万名中小学生讲授了涵盖预防校园欺凌、聚众斗殴犯罪等内容的法治课。市妇联联合市法院、市检察院围绕预防未成年人犯罪开展多次专题讲座，录制专题宣传片，利用快手直播间，为家长及青少年开展线上法制宣传。
（二）坚持“少捕慎诉慎押”，为涉法涉罪未成年人回归社会预留通道。全市检察机关未检部门对涉罪未成年人努力践行“少捕慎诉慎押”司法理念，深度维护涉罪未成年人合法权益。2019年以来，共不批准逮捕涉罪未成年人36人，不起诉涉罪未成年人56人，附条件不起诉65人。未成年人不捕率、不起诉率、附条件不起诉率逐年提高，而诉前羁押率逐年降低。通过对涉罪未成年人采取非羁押非起诉等温和的诉讼方式，既达到了定罪处罚，又为帮教促使涉罪未成年人顺利回归社会奠定了基础。
（三）精准分类帮教，将帮教涉法涉罪未成年人贯穿未检工作始终。由检察机关牵头，公安机关、学校、社区等单位协助，对涉罪未成年人的成长经历、学习状况、家庭监护情况等进行详实的社会调查，并结合心理测评对其违法犯罪情况及原因进行全面的分析。针对涉罪在校学生、辍学无业或家庭困难的涉罪未成年人、被判处缓刑的社区矫正未成年人三类情况，制定个性化的帮教工作方案，实施有针对性的帮教措施，并采取 “一人一档”的方式为被帮教的涉罪未成年人建立帮教档案。开展回访帮教，黑河中院联合爱辉区司法局开展判后回访工作，对近年来判处的未成年人社区矫正对象进行判后回访帮教，帮助其恢复心理健康、尽快融入社会。
（四）探索家庭教育指导体系，筑牢涉法涉罪未成年人家庭保护防线。市检察院与市妇联建立了全市首家市级家庭教育指导中心，并指导6个基层院分别与当地妇联、关工委等单位建立家庭教育指导站，构建了两级院联动的家庭教育指导“矩阵”；制定“个性化”督促监护令和家庭教育指导令，细化监护人的监护职责，目前已发出80份督促监护令和家庭教育指导令，同时利用家庭教育指导站，对3起涉案未成年人的监护人进行家庭教育培训，切实推动解决涉案未成年人背后的家庭教育问题；在督促监护令和家庭教育指导令制发后，检察机关定期或不定期对涉罪未成年人家庭、学校、社区走访、调查、核实，充分考察督促监护令的落实情况，并根据考察情况，随时调整对未成年人监护人督促监护措施。
二、存在问题
我市帮教工作虽然取得了一定成绩，但是还存在一些问题，主要体现在：
（一）帮教工作协调、联动力度不够。涉法涉罪未成年人帮教工作是一项社会化的系统工程，关爱关注未成年人的健康成长，预防减少未成年人犯罪是全社会的共同责任，需要全社会共同参与。在实践中，由于缺乏一个健全的机制对整合社会资源予以协调和统筹，使得帮教工作未形成工作合力，分工模糊、各自为政，导致资源浪费，帮教效果不佳。许多部门都有未成年人帮教的工作任务，但是工作标准不一、要求不同，信息共享机制不全，制度保障还有待完善。
（二）特殊保护制度落实监督不到位。修改后的刑诉法新增未成年人刑事案件诉讼程序，确定了未成年人刑事司法制度专门化的发展方向，对未成年人的合法权益保护力度加大，对相关帮教工作也提出了更高的要求。在实际工作中，未成年人特殊诉讼程序、制度有待于进一步落实，如社会调查与评估、附条件不起诉、合适成年人到场、法律援助、犯罪记录封存等制度落实还需加强。
（三）专业化队伍建设亟待加强。帮教工作“点多、线长、面广”，因受编制等客观因素的限制，全市帮教工作常年处于案多人少状态，无法做到对每一个涉案未成年人的实际生活情况、所需帮扶情况进行甄别排查，不能及时对未成年嫌疑人（被告人）或未成年受害人进行跟踪回访。部分帮教工作者缺乏教育学、心理学、犯罪学等相关知识背景，对未成年人进行心理干预、心理疏导的能力不足，现有专业素养未能完全适应新形势需要。一些案件的办理还停留在刑事工作层面，挖掘民事、行政、公益诉讼线索的意识不强，对在押未成年人监管活动监督有待强化。
三、下步工作建议
为进一步健全帮教工作机制，完善帮教工作措施，助推涉法涉罪未成年人顺利回归社会，护航未成年人健康成长，提出以下工作建议。
（一）加强司法治理，依法保护未成年人合法权益。全市司法机关要认真践行“优先保护、区别对待、帮教矫治、感化挽救”理念，全面准确适用未成年人认罪认罚从宽制度，将依法从宽与有效惩戒相结合，把教育、感化、挽救贯穿办案始终，最大限度地使涉罪未成年人认识罪错，顺利回归社会。要全面落实未成年人刑事案件特别程序的有关规定，继续提升法律援助覆盖面，推动建立未成年人刑事案件专业法律援助律师队伍，及时为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。要继续保持对侵害未成年人犯罪的高压态势，严厉打击侵害未成年人重大、恶性、多发犯罪，进一步健全侵害未成年人案件强制报告和教育行业从业人员资格审查等制度，构筑未成年人健康成长的“防火墙”。要加强沟通协作，积极探索行之有效的办理未成人犯罪案件的操作办法，不断完善未成年人保护法律制度。针对涉罪未成年人未达到追究刑事责任年龄，无专人监管教育容易再犯的情况，建议设立专门的工读学校或教育帮扶机构作为观护帮教基地，对未成年人进行帮教。
（二）强化联动协作，构建社会化帮教预防体系。一是要紧紧依靠市委领导，争取各方支持，将社会各种资源导入未成年人法治保护工作，积极探索未检社会支持体系的创新路径，共同构建党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人犯罪社会化帮教预防体系；二是要强化司法衔接，加强与公安、法院、民政、教育、妇联、司法、团委、关工委、社区等方面的协作配合，探索建立检察机关牵头多部门共同参与的联动合作帮教的长效机制，加强与未成年人保护领导小组沟通协调，完善未成年人违法犯罪信息动态管理系统，促使有关部门之间信息沟通、数据共享，实现对涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面衔接；三是持续深入推动“一号检察建议”全面贯彻落实，进一步强化与教育等职能部门的沟通协调，建立健全侵害未成年人案件强制报告制度、教育及各类培训行业从业人员资格审查等长效机制，构筑未成年人健康成长的“防火墙”；四是建议由市委政法委牵头建立未检工作联席会议制度，定期研究解决涉法涉罪未成年人工作有关问题，明确成员单位工作职责，联合开展校内和校园周边环境整治，形成推动未检工作的强大合力；五是大力宣传《未成年人保护法》，加强对未成年人权益维护的法律监督，对有关部门怠于履职、侵犯未成年人权益的，依法通过检察建议、公益诉讼等方式开展法律监督，努力做到“办理一案、治理一片”，为青少年健康成长营造良好的社会环境。
（三）整合各方资源，发动社会力量广泛参与帮教救助。目前，帮教工作主要是以政府部门、司法机关为主，但是从长远来看，帮教工作涉及教育、社区、企业等部门多领域，需要建立起政府扶持、社会组织承接、全社会参与的社会化运作模式，不断吸纳社会各方力量参与，实现帮教机制的透明化、专业化、长期化，高效率利用社会各项优势资源。凝聚“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护合力，共同守护孩子健康成长。一是针对大多涉罪未成年人因为受教育程度低、无业的特点，政府可通过税收优惠、财政补贴等方式与有条件的企业合作，探索建立以企业为支撑的生活、学习、就业一体化的关护帮教模式，为失学无业的涉罪未成年人提供职业技能学习、提供就业。二是动员倡议热心企业和人士捐资，把涉罪未成年人帮教救助工作作为市慈善协会的常态化项目。三是加强心理辅导，建议开展涉罪未成年人心理援助工作，合作建立一支通晓法律和心理学知识的心理咨询师团队及时为涉罪未成年人提供心理援助，进行心理疏导，矫治心理偏差。
（四）优化队伍建设，提升帮教工作者素质能力。要建立一支专业化帮教工作队伍，制定帮教岗位素能基本标准，推进队伍专业化、职业化建设，将涉法涉罪未成年人帮教工作摆在更加突出的位置抓紧抓细抓好。要细化特殊程序办案规定，加大软硬件投入，逐步建立起以办案质量和帮教效果为核心，涵盖少捕慎诉、帮教挽救、落实特殊制度、开展犯罪预防等工作内容的工作机制。要提升帮教队伍信息化水平，充分运用大数据和智能化成果，不断提升帮教工作信息化水平，推动完善未成年人违法犯罪信息动态管理系统，促使有关部门之间信息沟通、数据共享，实现对涉法涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面衔接。要切实提高帮教工作人员专业化水平，各相关单位、部门要选派了解未成年人身心特点，熟悉法学、心理学、社会学知识，善于做思想工作的专业人员从事帮教工作。要强化帮教队伍业务技能培训，采取多种形式开展岗位练兵、业务培训和业务竞赛活动，着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的帮教队伍，推进未检工作健康发展，筑牢预防未成年人犯罪的“法律之堤”。
（五）加大宣传力度，全面增强未成年人的防范意识和法治观念。要针对未成年人网络犯罪、校园暴力等案件逐年增多情况，结合网络安全宣传周、国际禁毒日、宪法宣传月等活动，多形式、多渠道、有针对性的广泛开展法治宣传，为青少年健康成长创造良好的法治环境。要注重加强对外来务工人员子女、留守儿童、辍学闲散未成年人、中等职业院校学生等特殊群体的法治宣传教育。要继续开展法治进校园活动，深化法治副校长工作全覆盖。通过开展送法进校园、法律讲堂、模拟法庭等活动，全面提高在校中小学生的自我保护意识和自我维权能力，预防未成年人犯罪。要结合新时代未成年人对信息关注的特点，在继续开展社区法治宣传等传统方式的基础上，充分运用微信公众号、微博、网络等新媒体平台，通过形式活泼、内容丰富的资讯与青少年开展网上交流，以喜闻乐见的形式向广大未成年人普及法律知识，切实推动未成年人主动学法、知法、用法、守法。
